作為一個(gè)現(xiàn)代法治政府，公職律師是“標(biāo)準(zhǔn)配置”,，絕非可有可無的擺設(shè)。

近日,，北京市出臺(tái)《關(guān)于推行公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》，提出要在該市黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、國有企業(yè)分類推行公職律師、公司律師制度,，到今年年底,，北京全市處級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師。

何謂公職律師,？《方案》下了“定義”,，就是在黨政機(jī)關(guān)專門從事法制、執(zhí)法,、監(jiān)督,、法律援助等法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問，具有中華人民共和國律師資格或法律職業(yè)資格,，經(jīng)所在單位同意，申請(qǐng)取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員,。至于職責(zé)“定位”,，就是履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，為重大決策,、重大行政行為提供法律意見建議,，參與法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草,、論證等,。

或許，對(duì)很多人來說,，公職律師還是一個(gè)很新鮮的名詞,。不少地方政府也習(xí)慣了在沒有公職律師的情況下運(yùn)作，一遇涉法問題,，只好“臨時(shí)抱佛腳”,，聘任社會(huì)律師“救火”,。但是，對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代法治政府而言,，公職律師卻是“標(biāo)準(zhǔn)配置”,，絕非可有可無的擺設(shè)。當(dāng)前,，在許多法治比較完備的國家和地區(qū),，大都建立了公職律師制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，美國四分之一的律師在政府機(jī)關(guān)擔(dān)任檢察律師或公職律師,，他們在影響頗大的反微軟壟斷案、李文和泄密案,、NMD系統(tǒng)案,、阿富汗戰(zhàn)俘案中，扮演了重要角色,；在我國香港地區(qū),，約有450名公職律師活躍于律政司、法律援助署,、破產(chǎn)管理署,、注冊總署、廉政公署等政府部門,；在新加坡,、澳大利亞等國家，公職律師也是作用突出,。

審視“標(biāo)配公職律師”,，好處不少。首先是有助于提高政府決策水平,。政府的失誤,，主要是決策上的失誤，而“拍腦袋決策”帶來的“后遺癥”,，往往需要付出沉痛的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)代價(jià)，近年來新聞報(bào)道的各地“爛尾工程”“涂脂項(xiàng)目”,，著實(shí)不少,。如何才能減少?zèng)Q策的盲目性？在法律門類日益專業(yè)化的今天,，指望領(lǐng)導(dǎo)干部成為精通法律的“全才”,，顯然是不現(xiàn)實(shí)。如果“標(biāo)配公職律師”,，以專業(yè)技能為重大決策進(jìn)行合法性審查,，無疑會(huì)提高集體決策的法治化水平,，進(jìn)以防止領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類腐敗問題發(fā)生,。

助推依法行政,，是“標(biāo)配公職律師”的又一亮點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展,，越來越多的政府事務(wù)“涉法”,，越來越需要專業(yè)化的法律服務(wù)。特別是隨著征地拆遷,、環(huán)境污染等信訪案件轉(zhuǎn)為行政訴訟,，涌現(xiàn)大量涉法事務(wù)。政府在討論,、決定重大事項(xiàng),，起草法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件前,，聽取公職律師的意見；在行政復(fù)議,、訴訟,、仲裁和信訪活動(dòng)中，安排公職律師參與其中,，提供“全方位,、全過程”的法律服務(wù)，將進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為,，使之在法律的軌道上健康運(yùn)行,。

“標(biāo)配公職律師”，也意味著律師隊(duì)伍的優(yōu)化,。從2002年司法部正式啟動(dòng)公職律師試點(diǎn)工作以來,，全國已有31個(gè)省、區(qū),、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及近20個(gè)中央單位納入試點(diǎn),，公職律師達(dá)數(shù)千人,。隨著“標(biāo)配公職律師”的落地，必然帶來這一律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大,，形成社會(huì)律師,、公職律師、公司律師和軍隊(duì)律師優(yōu)勢互補(bǔ)的良好格局,，滿足公眾對(duì)法律服務(wù)的多層次需求,。

不可否認(rèn),，“標(biāo)配公職律師”試水，將帶來積極影響,，不過也要清醒地看到,，這種先行舉措畢竟僅限于局部地區(qū)，框定“處以上黨政機(jī)關(guān)”,，未必適用于基層實(shí)際情況,。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》出臺(tái)后，去年6月,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，要求積極推行公職律師制度,。北京等地的《方案》,，就是落實(shí)上級(jí)決策部署的具體舉措。但更大范圍,、更為持久的效力,，除了政策上“發(fā)力”，還需要立法的“加持”,。

審看2007年10月修訂的《律師法》,，在附則中僅對(duì)軍隊(duì)律師作了特別規(guī)定，而沒有對(duì)公職律師作出相應(yīng)規(guī)定,，1995年開始的公職律師試點(diǎn)長期“無法可依”,。10年前修訂的《律師法》，明確“公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師”,，而公職律師既是公務(wù)員又是律師的現(xiàn)實(shí),，顯然與法律“沖突”。由此,，還應(yīng)從立法上“頂層設(shè)計(jì)”,，使之“全面兼容”。

總的看,，“標(biāo)配公職律師”,，釋放出依法治國的強(qiáng)烈訊號(hào)，彰顯了建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心,。謹(jǐn)慎試點(diǎn),、積極立法，2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問,、公職律師,、公司律師制度體系的階段性目標(biāo)，將離我們越來越近。