日前，中國(guó)民用航空局發(fā)布《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》,，正式對(duì)質(zhì)量在250克以上的民用無人機(jī)實(shí)行“實(shí)名制”。從6月1日起,，已經(jīng)擁有無人機(jī)的單位和個(gè)人須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實(shí)名登記,。

近年來，無人機(jī)在日常生活中的存在感越來越強(qiáng),。從旅游景區(qū),、新聞現(xiàn)場(chǎng)到影視基地，頻頻可見無人機(jī)忙碌的身影,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上，完全稱得上“爆發(fā)式增長(zhǎng)”,。不過與此同時(shí),，無人機(jī)“黑飛”擾航、侵犯隱私等負(fù)面報(bào)道也屢見不鮮——在很多人眼里,，鬧心,，成了無人機(jī)身上的新“標(biāo)簽”,。

無人機(jī)的添亂能力有多大？搜索新聞,，從去年以來，已有北京,、上海,、深圳、武漢,、杭州,、成都等地機(jī)場(chǎng)曾遭受無人機(jī)騷擾。比如今年4月,，擾航事件層出不窮,，已經(jīng)引起公眾憤怒。進(jìn)入5月,，無人機(jī)仍未“收手”,。5月12日，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)又受到無人機(jī)影響,，事件造成43個(gè)航班備降,、2個(gè)航班返航、58個(gè)航班取消……安全無小事,，無人機(jī)擾航多發(fā),、頻發(fā)，公共安全隱患巨大,，加強(qiáng)管理,、整治“黑飛”已是迫在眉睫。

無人機(jī)不能“無人管”,，這是共識(shí),，但具體怎么管卻一直是行業(yè)難題。從報(bào)道來看,，無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象普遍,，與“黑飛”難發(fā)現(xiàn)、難阻止,、難問責(zé)有關(guān),。時(shí)下很多無人機(jī)尺寸小，材料特殊,，不易被探測(cè),；而即便暴露了，沒有實(shí)名登記也很難找到“幕后黑手”,。所以在玩家圈內(nèi),，流傳著“只要不出事,，基本沒人管”的說法。實(shí)踐證明,，無人機(jī)的問題歸根結(jié)底還是人的問題,，管機(jī)器不如管人，實(shí)名注冊(cè)就是管理無人機(jī)的重要基礎(chǔ),。從美國(guó),、歐洲、加拿大等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看,，對(duì)無人機(jī)實(shí)行實(shí)名制已是大勢(shì)所趨,。美國(guó)聯(lián)邦航空局2015年就出臺(tái)了類似規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的有序監(jiān)督和管理,。

沒有規(guī)則就沒有自由,。實(shí)名制是無人機(jī)管理的第一步，給任性用戶戴上了一個(gè)“緊箍咒”,，能起到一定的監(jiān)督和震懾作用,。不過無人機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)名制也并非靈丹妙藥,，還需要更多組合拳,。從今后發(fā)展來看，機(jī)動(dòng)車的管理模式可供借鑒——兩者雖然一個(gè)在地面,，一個(gè)要“上天”,，但都是有人“駕駛”，都涉及公共安全,，相比之下,，機(jī)動(dòng)車的成熟做法值得效仿。在機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域,，從車輛上牌,、駕駛員培訓(xùn)到事故追責(zé)，交通法規(guī)體系健全,，事前,、事中、事后全程都在法治的框架下,。對(duì)此,，無人機(jī)監(jiān)管也應(yīng)該及早嘗試。

首先,，進(jìn)一步明確資質(zhì)和門檻,。根據(jù)公安部交管局的數(shù)據(jù)，截至2016年年底,，我國(guó)各類機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.9億輛,。機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大,，但管理有條不紊，因?yàn)槊颗_(tái)車都有唯一的車牌,，對(duì)駕駛員,、駕照、行駛證等也有明確要求,。在這方面,，國(guó)外無人機(jī)管理除了采取實(shí)名登記，還對(duì)用戶設(shè)置最低年齡限制,，要求通過考試獲得相關(guān)執(zhí)照等,。國(guó)內(nèi)如何設(shè)置規(guī)范,、細(xì)致的玩家準(zhǔn)入“門檻”,，今后不妨繼續(xù)探索。

其次,，設(shè)置清晰的“道路”標(biāo)識(shí),。機(jī)動(dòng)車上路，機(jī)動(dòng)車道,、非機(jī)動(dòng)車道區(qū)分明顯,，機(jī)動(dòng)車在路上如何通行也都一目了然。同樣地,，無人機(jī)管理也可以進(jìn)一步升級(jí)技術(shù)手段,，完善“電子圍欄”，實(shí)現(xiàn)禁飛區(qū)域自動(dòng)禁飛等,；同時(shí)各城市不妨考慮清單化管理,，劃定更多的安全飛行區(qū)域，給無人機(jī)更多空間,。此外,，通過完善法規(guī)，明確懲處,，將申請(qǐng)程序繁瑣的事前申報(bào)改為事后監(jiān)管應(yīng)該是大勢(shì)所趨,。

當(dāng)然，“交通”規(guī)則的宣傳引導(dǎo)也必不可少,。相比于交規(guī)的深入人心,，無人機(jī)的規(guī)矩還缺乏應(yīng)有的存在感。無人機(jī)是否需要飛行執(zhí)照,，飛行要辦哪些手續(xù),，向哪個(gè)部門申請(qǐng)……這些本應(yīng)是基本常識(shí)，但不少玩家對(duì)相關(guān)內(nèi)容知之甚少,。對(duì)此,，可以借鑒國(guó)外通過設(shè)計(jì)宣傳單與產(chǎn)品包裝“捆綁”等經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，助力無人機(jī)飛得更遠(yuǎn),、更穩(wěn),、更安全。