5月11日至15日,，由中國(guó)最高人民檢察院組織的“看得見的正義”涉農(nóng)扶貧檢察官在行動(dòng)中央媒體集中采訪活動(dòng)在廣西百色,、南寧兩地舉行。

廣西貧困人口基數(shù)大,，2016年當(dāng)?shù)販p貧111萬人,，排全國(guó)第一位，目前仍有貧困人口332萬,。記者走訪發(fā)現(xiàn),，由于廣西扶貧資金投入規(guī)模大，涉及領(lǐng)域及項(xiàng)目多,，無形中提升了扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn),，特別是涉及危房改造、特色產(chǎn)業(yè)脫貧等方面,，出現(xiàn)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的幾率較高,。

百色市靖西縣民族事務(wù)局原局長(zhǎng)謝某就是其中一個(gè)典型案例。據(jù)百色市檢察院反瀆局局長(zhǎng)黃兆飛介紹,，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審理查明,，謝某任職期間，在少數(shù)民族資金發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目購買苗木過程中,，幫助苗木公司人為抬高苗木收購價(jià)格賺取巨額利潤(rùn),，并索取34萬元的好處費(fèi)。此外,，謝某還以借款的名義,，向承包該局項(xiàng)目工程的負(fù)責(zé)人索要30萬元,。

百色市人民檢察院副檢察長(zhǎng)何中望指出，上述案例犯罪嫌疑人,，正是利用了政府對(duì)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的政策進(jìn)行職務(wù)犯罪,。

為打擊此類犯罪，何中望介紹,，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)突出查辦重點(diǎn),，堅(jiān)決查辦了發(fā)生在生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置,、低保政策兜底,、醫(yī)療救助扶持、災(zāi)后重建幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,。與此同時(shí),，把發(fā)生在扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào),、評(píng)審審批,、發(fā)放管理、招標(biāo)投標(biāo),、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收,、扶貧對(duì)象識(shí)別和扶持,、扶貧規(guī)劃編制和落實(shí)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件也作為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦,。

事實(shí)上,，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)打擊職務(wù)犯罪不僅是百色市的做法,，也是廣西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要工作方向,。羅紹華介紹，廣西根據(jù)自身扶貧特點(diǎn),，嚴(yán)肅查處了在特色產(chǎn)業(yè)脫貧,、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧,、生態(tài)保護(hù)脫貧,、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧,、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧的職務(wù)犯罪,，以及交通、水利,、電力建設(shè),，農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治中的職務(wù)犯罪案件,。2016年1月至2017年4月，已立案?jìng)刹榉鲐氼I(lǐng)域職務(wù)犯罪672件904人,。

制度缺失管理缺位 讓不法分子有機(jī)可乘

扶貧資金明明是貧困戶的救命錢,，為何能成了少數(shù)扶貧領(lǐng)域公職人員的中飽私囊的金庫？黃兆飛認(rèn)為,，制度缺失,、管理缺位、監(jiān)督乏力,，讓不法分子有了可乘之機(jī),。

黃兆飛說，從謝某的案件中,，偵辦人員發(fā)現(xiàn),，基層縣市一級(jí)扶貧辦及相關(guān)部門對(duì)扶貧資金的使用權(quán)力較大。由于分工不明,，部門內(nèi)部的相互監(jiān)督往往形同虛設(shè),，一些部門“一把手”存在一言堂的現(xiàn)象?！叭狈_招投標(biāo)和詢價(jià)機(jī)制,，就會(huì)大大提升扶貧資金應(yīng)用不到位的風(fēng)險(xiǎn)，損害民眾利益,。在我們發(fā)出的檢察建議中,，也明確提出要從加強(qiáng)教育和管理入手，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督以及資金的監(jiān)督管理,，確保權(quán)力行使到哪里,，監(jiān)督措施就延伸到哪里?！?/p>

被廣西檢察機(jī)關(guān)查辦的李玉琴原是百色市德?？h扶貧辦的一名會(huì)計(jì)，如今已經(jīng)年過五旬的她因犯貪污和挪用公款罪正在監(jiān)獄服刑,。面對(duì)記者采訪她懺悔到：“正是利用了彼時(shí)單位財(cái)務(wù)制度的漏洞,、管理的漏洞和自身法律意識(shí)淡薄，才造成了如今的后果,?！?/p>

據(jù)李玉琴說，退休返聘期間,，做生意的朋友曾央求其挪用公款進(jìn)行資金周轉(zhuǎn),。“當(dāng)時(shí)朋友說款項(xiàng)只借一個(gè)月,，并許愿給一定‘手續(xù)費(fèi)’,，我便利用單位項(xiàng)目合同不規(guī)范的漏洞,，以預(yù)借款的名義套取了資金?！?/p>

李玉琴告訴記者,，合同簽署前，先通過預(yù)借款轉(zhuǎn)賬的做法在其單位曾普遍存在,。她先后以此種方式套取,、挪用公款共計(jì)128萬多元?！昂髞黼S著財(cái)務(wù)制度的完善,，項(xiàng)目資金統(tǒng)一由財(cái)政部門劃撥相關(guān)企業(yè)，漏洞被堵住,，我也就沒辦法再這樣操作了,。”如今深陷囹圄的她悔恨不已,。

密織制度和監(jiān)管的籠子 確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“從這些扶貧領(lǐng)域案件不難看出,，扶貧資金量大誘惑了部分公職人員滋生貪念，制度和監(jiān)管缺失則給其犯罪打開了方便之門,?！睆V西壯族自治區(qū)人民檢察院反瀆局副局長(zhǎng)黃建國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示。

黃建國(guó)介紹,，為集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪,，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正堅(jiān)持信息先行,，開展線索大排查，建立了線索快速處理機(jī)制,，結(jié)合本地扶貧領(lǐng)域的突出問題,，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成懲治震懾力,。并且單獨(dú)或聯(lián)合各地惠農(nóng)扶貧資金主管部門,，開展53個(gè)精細(xì)化“小專題”，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,。

他同時(shí)指出,，當(dāng)前廣西乃至全國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地開展精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，加大基層扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的監(jiān)督同樣重要?！拔覀儥z察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域相關(guān)單位和部門已經(jīng)發(fā)出檢察建議,，提出在開展扶貧項(xiàng)目過程中,，加大村民代表對(duì)村級(jí)兩委的監(jiān)督，提升公示力度,。農(nóng)村貧困戶方面,，也要加大扶貧政策的宣傳力度，讓其清楚明白自身權(quán)益,，從而可以合法維權(quán),，形成監(jiān)督合力?！?/p>

2017年,，廣西計(jì)劃完成70萬人口、900個(gè)貧困村,、6個(gè)貧困縣的脫貧摘帽任務(wù),。羅紹華表示，下一步廣西檢察機(jī)關(guān)將通過依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,，推動(dòng)進(jìn)一步建立健全扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制,，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生,。做到預(yù)防到位,、幫扶到位、懲治到位,，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口,。