協(xié)力唱好“絲路新語(yǔ)” 

——民革中央“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)研紀(jì)行

“邊城暮雨雁飛低,，蘆筍初生漸欲齊。無(wú)數(shù)鈴聲遙過(guò)磧,，應(yīng)馱白練到安西,。”當(dāng)唐代詩(shī)人張籍寫(xiě)下這首《涼州詞》的時(shí)候,，他不會(huì)想到自己念茲在茲的絲綢之路,，將在1000多年之后迎來(lái)如此巨大的新發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h的提出,，為古老的絲綢之路注入新的活力，對(duì)地處西北地區(qū)的省區(qū)來(lái)說(shuō)更迎來(lái)難得的發(fā)展契機(jī),。

西北地區(qū)落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略情況如何,，面臨著哪些困難和問(wèn)題？西部各省區(qū)如何找準(zhǔn)自身定位,，深度融入“一帶一路”,，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力？4月上旬,，帶著這些問(wèn)題,，民革中央主席萬(wàn)鄂湘、常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行赴陜西,、甘肅,、內(nèi)蒙古，就“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略展開(kāi)實(shí)地深入調(diào)研,。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在南線，從西安出發(fā),，一路沿河西走廊向西,，抵達(dá)西域諸國(guó)，最終到達(dá)更遠(yuǎn)處的安息,、大秦等國(guó),；在北線，經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古遼闊的草原,，同樣抵達(dá)了俄羅斯,、中亞乃至更遠(yuǎn)的歐洲。這兩條古代陸上絲綢之路的主要路線,，橫跨陜西,、甘肅、青海,、新疆,、內(nèi)蒙古、寧夏等六省區(qū),。

2013年9月,，習(xí)近平主席出訪中亞各國(guó)時(shí),，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展演變,，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶確定范圍已涵蓋西北6省區(qū)在內(nèi)的13個(gè)省區(qū),。今年，民革中央反復(fù)推敲,、認(rèn)真研究,，最終把“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略作為今年年度重點(diǎn)調(diào)研的主題。

“民革中央一直牽掛著西部的發(fā)展,。我們認(rèn)為,，近十幾年來(lái)，西北地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快,，但受地理區(qū)位,、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響,，和東部相比還有一定差距,。而‘一帶一路’倡議為推進(jìn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)，對(duì)其在西北的發(fā)展進(jìn)行深入研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,?！泵窀镏醒敫敝飨薷＝鸲啻芜@樣介紹調(diào)研的背景。

民革中央的調(diào)研可謂有的放矢,?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，西北各省區(qū)早已對(duì)自身融入“一帶一路”作出各自的發(fā)展規(guī)劃,。調(diào)研中,，三省區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人最大的希望之一，就是國(guó)家牽頭出規(guī)劃,、給政策,。“在國(guó)家層面上做頂層設(shè)計(jì),，從全局的高度推進(jìn)西北發(fā)展,。”這同時(shí)也是調(diào)研組成員的共識(shí),。

國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司副巡視員陳時(shí)儆在座談中指出,，西北地區(qū)是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源、能源水利及生態(tài)環(huán)境多樣化地區(qū),，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn),，也是提升全國(guó)平均發(fā)展水平的潛力所在。要從全局的角度出發(fā),，將西北地區(qū)打造為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源,。

國(guó)家層面如何從全局的角度進(jìn)行戰(zhàn)略布局,？萬(wàn)鄂湘認(rèn)為至少要考慮三個(gè)方面?！笆紫仁腔ヂ?lián)互通,，要把西北建成連通東西的要道，必須有國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃,；第二是大數(shù)據(jù)的建設(shè),，要與西、北兩個(gè)方向的國(guó)家打通信息大通道,，也需要國(guó)家出面,；第三是戰(zhàn)略安全基地的布局，考慮到戰(zhàn)略縱深等國(guó)防因素,，需要專項(xiàng)投入,。”萬(wàn)鄂湘說(shuō),。

民革中央副主席劉凡也表示,，此次調(diào)研就是要精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)、精準(zhǔn)地找到平臺(tái),、精準(zhǔn)地用好制度,、精準(zhǔn)地找到發(fā)展的動(dòng)力。但精準(zhǔn)的前提是國(guó)家的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃,、高位推進(jìn),。比如，交通發(fā)展,，就要站在國(guó)家的高度來(lái)提一體化,，而不能僅僅站在一省一區(qū)的高度來(lái)提一體化。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) 形成自身特色

“洋貨碼頭的貨物進(jìn)出口體量有多大,？比例是多少？”“企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間與自貿(mào)區(qū)開(kāi)設(shè)前有沒(méi)有大的變化,？”“除了能源,、土地優(yōu)勢(shì)，我們有多少自主技術(shù),？”此次調(diào)研,，調(diào)研組一行先后前往陜西、內(nèi)蒙古,、甘肅三省區(qū)的四個(gè)城市,，考察了西安洋貨碼頭、西安國(guó)際港務(wù)區(qū),、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū),、內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)等地, 詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策推進(jìn)情況,。

陜西位于絲綢之路的起點(diǎn)位置，甘肅有著1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì),，內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放,、聯(lián)通蒙俄的橋頭堡，新疆的邊境優(yōu)勢(shì),，青海的資源優(yōu)勢(shì)……一路走來(lái),，調(diào)研組一路思考：如何讓西北省區(qū)釋放出各自的優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接和融入“一帶一路”建設(shè),？

在民革北京市委會(huì)副主委,、國(guó)務(wù)院參事室副主任王紅看來(lái)，“一帶一路”在西北的發(fā)展應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、組團(tuán)式發(fā)展?！澳壳案魇^(qū)關(guān)于‘一帶一路’的規(guī)劃中,，有很多同質(zhì)化的內(nèi)容，可不可以有一個(gè)各自的側(cè)重,？”她反問(wèn)道,。王紅建議，一定要深入學(xué)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“一帶一路”的系列重要講話,，系統(tǒng)研究其中對(duì)六省區(qū)賦予的功能要求,，明確發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)。

“‘一帶一路’是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局性建設(shè),?！敝屑o(jì)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)蘇波認(rèn)為,西北地區(qū)要搭建形式豐富的平臺(tái)和抓手,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌研究,、利用,分層次,、分省區(qū)有序推進(jìn)。

萬(wàn)鄂湘在甘肅座談時(shí)也強(qiáng)調(diào),，西部六省區(qū)既有共性的問(wèn)題,，也有個(gè)性的問(wèn)題，需要相互之間的統(tǒng)籌協(xié)作,。他以甘肅為例指出,，一個(gè)地區(qū)最重要的是立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位,。甘肅就是要發(fā)揮本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、資源稟賦優(yōu)勢(shì)，形成自己的發(fā)展特色。

在內(nèi)蒙古參與調(diào)研的民革中央副主席鄭建邦表示,，在整體考慮西北通道作用的同時(shí),，還要從六省區(qū)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)支撐,、重大項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義等來(lái)進(jìn)行通盤(pán)考量,。就內(nèi)蒙古本地的發(fā)展，他建議用好蒙古族文化這一軟實(shí)力,，將其與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合,，與對(duì)外交流交往結(jié)合。

“西北六省區(qū),，尤其是內(nèi)蒙古草原面積大,，畜牧業(yè)品種資源豐富，糧食和糧農(nóng)副產(chǎn)品非常多,，龍頭企業(yè)占比較大,，在此建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)中心是有條件的?！蓖瑯訁⒓恿嗽趦?nèi)蒙古調(diào)研的全國(guó)畜牧總站站長(zhǎng)楊振海則看好當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì),。他提出，應(yīng)抓好現(xiàn)代牧業(yè)的品種,、品質(zhì),、品牌，力求做到精準(zhǔn)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化、產(chǎn)業(yè)化,。

注重綜合配套 推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

核準(zhǔn)名稱,、填寫(xiě)申請(qǐng)、提交資料,、接受審核,、領(lǐng)取執(zhí)照……這是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為公司注冊(cè)提供的一站式服務(wù)的流程。4月6日下午,，剛剛辦理好營(yíng)業(yè)執(zhí)照的任偉遇到了前來(lái)調(diào)研的民革中央調(diào)研組一行,。萬(wàn)鄂湘仔細(xì)地詢問(wèn)：“辦的什么業(yè)務(wù)？”“為啥要選在自貿(mào)區(qū)注冊(cè),？”“手續(xù)復(fù)雜嗎？”任偉一一作答,，對(duì)港務(wù)區(qū)管理部門(mén)的工作效率贊不絕口,。

類似的場(chǎng)景在民革中央調(diào)研行程中出現(xiàn)了多次。和林格爾新區(qū)的信息建設(shè),、鄂爾多斯的煤制油生產(chǎn)線,、蘭州的高端裝備產(chǎn)業(yè)園,，都給調(diào)研組留下深刻印象。然而,，三省區(qū)的有關(guān)部門(mén)也反映,，不少地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，人才儲(chǔ)備跟不上,，資金投入跟不上,，這一現(xiàn)象在二連浩特等邊境口岸地區(qū)和一些新設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等尤為突出,。

深入調(diào)研后,，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春坦言，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、吸引留住人才等方面還存在一些需要解決的困難,，各種資源優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步挖掘。

如何解決這些問(wèn)題,？齊續(xù)春強(qiáng)調(diào),，一是要在基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫，打通聯(lián)通東西的交通,、信息大通道,；二是要在產(chǎn)業(yè)化上下功夫，推動(dòng)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率,，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣放频漠a(chǎn)業(yè)化鏈條形成,；三是要在留住人才上下功夫，可以考慮籌建專業(yè)化的學(xué)院,，將吸引外來(lái)人才與自主培養(yǎng)人才結(jié)合起來(lái),。

“西北各省區(qū)應(yīng)提高自己的參與度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵,?！碧K寧環(huán)球集團(tuán)董事長(zhǎng)張桂平認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,努力培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè),、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、富民多元化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè),，吸引包括我國(guó)東南沿海省份及其他富裕國(guó)家,、地區(qū)在內(nèi)的投資，以推動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾收入提高,。

在發(fā)展思路上,，陳時(shí)儆也建議，“一帶一路”西北發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程作為抓手,，持續(xù)培育西北地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)走廊和城市群。發(fā)展動(dòng)力要向深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，生產(chǎn)關(guān)系要向柔性,、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變,，資源利用要向高效,、循環(huán)、清潔轉(zhuǎn)變,。

“要敢于擔(dān)當(dāng),，起點(diǎn)就是沖刺，開(kāi)弓就是決戰(zhàn),；要堅(jiān)持創(chuàng)新,，做到無(wú)中生有、有中生新,?！毙薷＝鹛貏e強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。他提出,，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，實(shí)事求是找出困難和問(wèn)題，資金上該傾斜的要傾斜,，人才上該引進(jìn)的要引進(jìn),。

民革中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)李惠東則提出“向歷史要方法”的特別想法。他建議,，籌建簡(jiǎn)牘研究院,，加大漢簡(jiǎn)牘的保護(hù)力度，用以形成研究“一帶一路”的原始數(shù)據(jù),，并將相應(yīng)成果加以充分利用,，為國(guó)家戰(zhàn)略決策提供參考。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶除了連通中國(guó)東部和西部外,，還肩負(fù)著打通向西向北通道,、連通國(guó)內(nèi)國(guó)外的重任。參與在陜西,、甘肅調(diào)研的民革中央副主席傅惠民對(duì)企業(yè)走出去的話題很感興趣,。結(jié)合自己了解的情況,，傅惠民建議，加強(qiáng)與沿線國(guó)家自貿(mào)協(xié)定簽署,，加強(qiáng)走出去的組織化規(guī)模化程度,，設(shè)立“一帶一路”企業(yè)走出去的保險(xiǎn)或擔(dān)保機(jī)制,，讓更多的企業(yè)沒(méi)有走出去的后顧之憂。