5月2日,，在福州鼓臺(tái)中心區(qū)水系綜合治理項(xiàng)目包的屏東河項(xiàng)目現(xiàn)場,，數(shù)十名工人在河道中將淤泥裝進(jìn)編織袋后運(yùn)上岸。　劉可耕　攝   

如何評(píng)價(jià)我國水和土壤環(huán)境現(xiàn)狀,？在治理水及土壤污染過程中又面臨哪些挑戰(zhàn),？環(huán)保部最新污染治理思路又是什么,？環(huán)保部今天全文公開的該部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會(huì)專題講座上的報(bào)告給出了答案,。

趙英民在環(huán)保部分管“水氣土”三司。在他看來,，我國水環(huán)境形勢在總體改善的同時(shí)部分水體惡化,。他認(rèn)為，土壤環(huán)境形勢總體狀況堪憂,，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重,。

“經(jīng)濟(jì)增長與污染物排放量增加尚未脫鉤，污染物新增量依然處于高位,?！壁w英民指出，包括這一點(diǎn)在內(nèi),，我國在水和土壤污染防治上仍面臨諸多挑戰(zhàn),。

就水和土壤污染治理，趙英民的看法是,，水生態(tài)保護(hù)上要盡可能做減法,；有地方對(duì)土壤污染過度恐慌，要杜絕土壤污染未經(jīng)調(diào)查和評(píng)估,、盲目治理和修復(fù)的現(xiàn)象,。他建議，黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任應(yīng)寫入法律,。

農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)低于城市

據(jù)趙英民介紹,，水環(huán)境好的一面是，2016年各流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所上升,。不好的是,，全國一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少,，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升,。同時(shí),，水環(huán)境質(zhì)量分布不平衡，部分流域污染仍然較重,；海河流域污染嚴(yán)重水體大量存在，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占35.7%,。

此外,，大江大河干流明顯改善，但支流污染相對(duì)較重,，特別是城市黑臭水體大量存在,。據(jù)趙英民介紹，“水十條”發(fā)布實(shí)施后,，各地黑臭水體整治力度加大,，但由于污水收集管網(wǎng)不完善、處理不到位,、老城區(qū)改造難等原因,，完成“水十條”規(guī)定的2017年和2020年整治任務(wù)難度不小。

農(nóng)村污染量大面廣,，“臟亂差”現(xiàn)象仍然普遍存在,。趙英民透露，農(nóng)村飲用水水源總體達(dá)標(biāo)比例低于城市10個(gè)百分點(diǎn),，化肥,、農(nóng)藥利用率比歐美發(fā)達(dá)國家低15到20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，有些還簡單照搬城市污染治理模式,，建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)成本高。

“2016年,，總磷導(dǎo)致的地表水?dāng)嗝娉瑯?biāo)率為17.9%,，已經(jīng)與化學(xué)需氧量持平，在長江,、珠江等一些流域上升為主要矛盾,，成為影響水環(huán)境質(zhì)量改善的首要污染物，也是全國一些湖庫水質(zhì)改善的瓶頸,?！壁w英民說，在化學(xué)需氧量污染得到控制的同時(shí),，總磷問題日益凸顯,。

690家重污染企業(yè)土壤點(diǎn)位超標(biāo)

我國曾在2005年至2013年開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查,，除了這次調(diào)查的數(shù)據(jù)外，趙英民還公開了一些數(shù)據(jù),?！稗r(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂觀?！彼f,，耕地、林地,、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%,、10.0%、10.4%,。其中,，耕地土壤輕微、輕度,、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%,、2.8%、1.8%和1.1%,，主要污染物為鎘,、鎳、銅,、砷,、汞、鉛,、滴滴涕和多環(huán)芳烴,。

同時(shí)，典型地塊及周邊土壤污染較為突出,?！霸谡{(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%,；在81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中,，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中,，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%,。”趙英民表示,，土壤污染分布差異大,。具體表現(xiàn)是，總體上,，南方土壤污染重于北方,，人口稠密,、產(chǎn)業(yè)布局集中的長三角、珠三角,、東北老工業(yè)基地等區(qū)域性土壤污染問題較為突出,。

“三河”水資源開發(fā)利用超警戒線

“水十條”“土十條”均已發(fā)布實(shí)施。說到這兩項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn),，趙英民認(rèn)為,，相比國際上一些發(fā)達(dá)國家而言，我國是在較低的人均收入水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題,，環(huán)境壓力比其他國家更大,，解決起來比其他國家更困難。

他說,，政府、企業(yè)和社會(huì)責(zé)任未有效落實(shí),。趙英民指出,，一些地方存在重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)治污主體責(zé)任的約束不夠,、激勵(lì)不足,；社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度越來越高，但是這種關(guān)注度尚未轉(zhuǎn)化為綠色的生活方式和消費(fèi)模式,；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化水平不夠,；執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和條件裝備“小馬拉大車”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本空白,。

就水環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，趙英民指出,，我國水資源過度開發(fā)利用,，流域水環(huán)境承載力明顯下降。他透露,，海河,、黃河、遼河等流域水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的生態(tài)警戒線,，20%-40%河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量被經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占,，部分河道生態(tài)流量嚴(yán)重不足。2016年汛期(6-8月)京津冀有衛(wèi)星影像的333條河流中,，227條斷流,。

同時(shí)，一些地區(qū)自然岸線過度開發(fā),，河道岸坡硬質(zhì)化,，生態(tài)空間不斷減少并呈破碎化,，浮游生物洄游受阻，水生生物棲息地生境明顯變化,，部分水體生態(tài)功能喪失殆盡,。據(jù)趙英民介紹，108個(gè)國控重點(diǎn)湖泊(水庫)中,，四分之一處于富營養(yǎng)狀態(tài),，藍(lán)藻水華問題亟待遏制。

在土壤污染防治方面,，趙英民認(rèn)為面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎(chǔ)十分薄弱,。其中包括，底數(shù)不清,?！叭珖寥牢廴緺顩r調(diào)查中的土壤污染超標(biāo)率是點(diǎn)位超標(biāo)率，反映的是全國土壤污染的總體態(tài)勢,，并不代表土壤污染的分布和狀況,。”趙英民說,，需要進(jìn)一步查明農(nóng)用地土壤污染的面積,、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

同時(shí),，我國土壤污染防治專項(xiàng)法律尚屬空白,；土壤污染調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控,、治理修復(fù)等方面還缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,。

據(jù)他介紹，適合我國國情的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系尚未形成,。趙英民指出：“有的地方對(duì)土壤污染不夠重視,、不以為然，有的地方存在過度恐慌,，不正確地要求徹底治理,、恢復(fù)原狀?！?/p>

企業(yè)違法要向前追溯按日計(jì)罰

就如何進(jìn)行水和土壤污染防治,，趙英民提出了對(duì)策和建議。

他提出,，在水生態(tài)保護(hù)上要盡可能做減法,，要根據(jù)環(huán)境承載能力監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果；“好水”要優(yōu)先保護(hù),，“差水”要集中攻堅(jiān),；組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水水源安全隱患,，全面公開飲用水安全信息。

我國土壤污染防治尚處于起步階段,，趙英民提出,，當(dāng)前要組織實(shí)施好《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，使土壤污染的底數(shù)越來越清晰,，污染狀況越來越具體,。同時(shí)要建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊目錄及開發(fā)利用負(fù)面清單,。

“要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線,。”趙英民強(qiáng)調(diào),，要公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,，明確重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域,，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任,。

趙英民提出，建立地方各級(jí)黨委,、政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把職責(zé)說清,，落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保,、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求,。把黨政負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任,、黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的條款納入法律法規(guī)，出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則,，并嚴(yán)格實(shí)施,，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

此外,，趙英民建議,，要配合修訂《水污染防治法》，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證,，加嚴(yán)對(duì)無證或不按證排污,、連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定；他建議盡快建立企業(yè)自證守法,、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計(jì)罰”等相關(guān)規(guī)定,。

此外，還要積極探索推行環(huán)境警察,，實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，力爭行政執(zhí)法、環(huán)境司法,、經(jīng)濟(jì)賠償三者并用,，加快建立健全環(huán)境法律責(zé)任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài),。

本報(bào)北京5月7日訊