中央民族工作會(huì)議指出,，改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期,，做好城市民族工作越來越重要,。湖北省孝感市委市政府高度重視民族工作，針對(duì)當(dāng)前城市民族工作存在的城市接納少數(shù)民族群眾難,、少數(shù)民族群眾融入難,、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理難、民族工作協(xié)調(diào)難等四難問題,，積極探索城市民族工作的新路子,，著眼于各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作時(shí)代主題,，推進(jìn)城市民族工作社會(huì)化,、制度化、規(guī)范化,、法治化,、精細(xì)化建設(shè)，創(chuàng)新了城市民族工作服務(wù)管理“兩同五化”新格局,，使孝感市成為各民族和諧共處的美好家園,?！皟赏寤苯?jīng)驗(yàn)在湖北省委黨校交流后，產(chǎn)生了良好的反響,。

一,、構(gòu)建大格局匯聚大合力，推進(jìn)城市民族工作社會(huì)化

一是宣傳教育社會(huì)化,。宣傳教育內(nèi)容人文化,。注重加強(qiáng)民族理論、民族政策,、民族知識(shí),、民族文化、民族關(guān)系形勢(shì)的宣傳教育,，找準(zhǔn)契合點(diǎn),、共鳴點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),，利用重要紀(jì)念日,、民族傳統(tǒng)節(jié)日等組織開展富有特色的群眾性活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力感染力,。宣傳教育載體實(shí)體化,。著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)寺廟,，培育了一批各具特色的示范典型，產(chǎn)生了廣泛的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng),，推動(dòng)形成了以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮,、損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會(huì)風(fēng)尚。宣傳教育對(duì)象大眾化,。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、民族工作隊(duì)伍、相關(guān)職能部門人員,、高校教職工和學(xué)生,、社區(qū)群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的宣傳教育,，筑牢了各族同胞“三個(gè)離不開”,、“五個(gè)認(rèn)同”,、“中華民族一家親,、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的思想根基,。

二是組織體系社會(huì)化。健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系,。完善了市,、縣（市、區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）四級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了組織體系,；建好一線服務(wù)平臺(tái),。市縣設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)中心、街道設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)站,、社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)點(diǎn),、車站等重要公共場(chǎng)所設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)窗口，及時(shí)提供便捷服務(wù),；建立社團(tuán)自治組織,。建立了少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)、清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)等少數(shù)民族社團(tuán)組織,，實(shí)現(xiàn)“自我管理,、自我教育、自我服務(wù)”,，為做好城市民族工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障,。

三是服務(wù)管理社會(huì)化。孝感市制定出臺(tái)了《孝感市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施辦法》,，建立由統(tǒng)戰(zhàn),、民宗、公安,、安全,、教育、民政,、城管,、工商、司法等部門信息共享,、秩序共管,、聯(lián)合執(zhí)法、分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,。完善少數(shù)民族流入地與流出地對(duì)接協(xié)作機(jī)制,，充分發(fā)揮“新疆工作站”區(qū)域協(xié)作機(jī)制的作用，最大限度地整合各類資源,。將城市民族工作納入各級(jí)社會(huì)綜合治理和民宗系統(tǒng)年度考核目標(biāo),，設(shè)立“城市民族工作指數(shù)”,，實(shí)行量化考評(píng)，把年度獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效考核掛鉤,。使城市民族事務(wù)由單一“部門”逐步轉(zhuǎn)向“多元化”的社會(huì)化綜合服務(wù)管理模式,。

二、建章立制強(qiáng)化落實(shí),，推進(jìn)城市民族工作制度化

一是議事決策制度化,。孝感市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)了每年至少調(diào)研一次民族工作,、研究一次民族工作問題,、研判一次民族關(guān)系形勢(shì)、總結(jié)部署一次工作任務(wù),、表彰一批先進(jìn)典型等議事決策制度,。積極探索了孝感市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的“四化”途徑,，分別被國(guó)家和省民宗委的報(bào)刊推廣,。

二是聯(lián)席會(huì)議制度化。孝感市民宗部門與維穩(wěn)辦,、公安,、國(guó)安、城管,、食監(jiān)等部門定期召開聯(lián)席會(huì)議,，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，共同研究加強(qiáng)城市少數(shù)民族群眾服務(wù)管理意見,，共同調(diào)處涉民族因素問題,。

三是情報(bào)研判制度化。孝感市建立四級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)及民族社團(tuán)組織快速反饋的縱向信息情報(bào)機(jī)制和維穩(wěn),、公安,、民宗、國(guó)安,、信訪等部門及時(shí)互通互聯(lián)的橫向信息情報(bào)機(jī)制,；納入社會(huì)綜治網(wǎng)絡(luò)的民族信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到信息情報(bào)日反饋,、周研判,、月會(huì)商、季報(bào)告,，及時(shí)排查矛盾糾紛,，從源頭上預(yù)防和減少各類問題的發(fā)生。

四是聯(lián)誼走訪制度化。近三年來,，孝感市共籌措資金60余萬(wàn)元,，在春節(jié)、開齋節(jié)等重大節(jié)日,，走訪慰問少數(shù)民族代表人士及困難群眾1000余人，幫助解決一大批實(shí)際困難,，使少數(shù)民族群眾享受到了更多的獲得感和幸福感,。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量,，推進(jìn)城市民族工作規(guī)范化

一是服務(wù)中心（站）建設(shè)規(guī)范化,。孝感市統(tǒng)一了少數(shù)民族服務(wù)中心（站）“六有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子,、有場(chǎng)所,、有人員、有經(jīng)費(fèi),、有資料,、有活動(dòng)，做到統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目,、統(tǒng)一辦事指南、統(tǒng)一工作模式,、統(tǒng)一工作制度,，提供“全方位、一站式”服務(wù),，確保了規(guī)范化服務(wù)有序開展,，確保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保涉民族因素問題在基層解決,。

二是示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化,。孝感市民宗、民政部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》,，明確“八有”的示范社區(qū)建設(shè),，即有組織機(jī)構(gòu)、有制度措施,、有資料臺(tái)帳,、有宣傳專欄、有服務(wù)標(biāo)示,、有工作電腦,、有熱線電話、有服務(wù)手冊(cè),。建立了民族人士交友結(jié)對(duì),、聯(lián)誼走訪,、維權(quán)幫困、信息交流等一整套社區(qū)民族工作制度,，做到了“五個(gè)明確”（人員來源明確,、經(jīng)營(yíng)狀況明確、社會(huì)關(guān)系明確,、思想動(dòng)態(tài)明確,、困難訴求明確），堅(jiān)持了“三個(gè)必須”（情況必報(bào),、困難必幫,、糾紛必除），示范社區(qū)增進(jìn)了各族群眾共居共事共樂,、交往交流交融,，社區(qū)成為了安居樂業(yè)的幸福家園。

三是流動(dòng)人員管理規(guī)范化,。制定出臺(tái)了《孝感市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施辦法》,，在全國(guó)率先出臺(tái)了《孝感城區(qū)清真拉面館管理辦法》，健全完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作體制機(jī)制,。建立由民宗局,、公安、城管,、人社,、教育等相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，明確分工,，加強(qiáng)協(xié)作,。實(shí)現(xiàn)“來時(shí)有人詢、住時(shí)有人引,、政策有人講,、就業(yè)有人幫、冷暖有人問,、困難有人解,、糾紛有人調(diào)、違法有人管”的八有目標(biāo),。

四,、樹立法治思維運(yùn)用法治方式，推進(jìn)城市民族工作法治化

一是依法保障合法權(quán)益,。定期和不定期組織公安,、民政、人社、交通,、旅游等部門召開聯(lián)席會(huì)議,，聯(lián)合下發(fā)文件，聯(lián)合開展“拒住,、拒載,、拒餐、拒售,、特殊安檢以及就業(yè)歧視”專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，預(yù)防和杜絕了歧視性或變相歧視現(xiàn)象，充分尊重和保障了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益,，促進(jìn)了各民族間的團(tuán)結(jié)和睦,。

二是依法治理民族事務(wù),。牢固樹立運(yùn)用法治思維和法治方式治理民族事務(wù)的理念,，辦事依法，文明執(zhí)法,。加強(qiáng)對(duì)民族工作法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守法規(guī)，服從管理,，守法經(jīng)營(yíng),，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市,。

三是依法妥善處理糾紛,。堅(jiān)持在法治軌道上處理涉及民族因素的問題，堅(jiān)持法律面前各民族公民一律平等,，堅(jiān)持是什么問題就按什么問題處理,，不把涉及少數(shù)民族成員的民事和刑事問題簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問題，不把一般社會(huì)矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族矛盾,。

五,、細(xì)致服務(wù)精心管理，推進(jìn)城市民族工作精細(xì)化

一是特需保障精細(xì)化,。孝感市充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,，將少數(shù)民族的“入口”、“入寺”,、“入土”等問題,，列入民生重點(diǎn)項(xiàng)目予以照顧。通過合理布局清真“三食”網(wǎng)點(diǎn),，專門開設(shè)了清真屠宰廠,，滿足清真寺肉食供應(yīng)，并從2012年起出臺(tái)了為城區(qū)原居穆斯林群眾每人每年發(fā)放180元的肉食補(bǔ)貼政策，每年補(bǔ)貼資金30萬(wàn)元,。對(duì)清真寺的整體搬遷,，在土地規(guī)劃上予以優(yōu)先安排。每年在開齋節(jié)等重要節(jié)日,，都開設(shè)臨時(shí)禮拜點(diǎn),，聯(lián)合政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門送去慰問金5萬(wàn)元,，確保他們過一個(gè)安全祥和的宗教節(jié)日,。專門劃撥了6處20余畝土地作為回民公墓，滿足其土葬需要,。

二是人文關(guān)懷精細(xì)化,。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、證照辦理,、子女入學(xué),、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住房租賃,、法律咨詢等方面的困難，通過構(gòu)建全方位的公共服務(wù)體系,，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量,，竭力幫助他們排憂解難。針對(duì)外來少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶“人生地不熟”的特殊困難,，廣泛開展“三幫一”的結(jié)對(duì)共建活動(dòng),，即由一位民警、一位社區(qū)干部和一位民族工作聯(lián)絡(luò)員與一名少數(shù)民族個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶共建,。積極主動(dòng)幫助青海籍回民馬全成,，解決租賃門面難、開店注冊(cè)難,、招聘員工難,、小孩入學(xué)難等多重困難，馬全成的拉面館已發(fā)展成3家連鎖店,，年?duì)I業(yè)額達(dá)200多萬(wàn)元,，帶動(dòng)少數(shù)民族群眾就業(yè)40余人，他的拉面館被命名為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”,。

三是網(wǎng)格管理精細(xì)化,。孝感市于2013年將少數(shù)民族人口、涉民族因素矛盾糾紛及清真網(wǎng)點(diǎn)等民族基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理,，建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),，信息實(shí)時(shí)更新,，實(shí)時(shí)共享，為進(jìn)一步采取特色差別化的精細(xì)服務(wù)提供了信息支撐,。建立信息快速反饋機(jī)制,、網(wǎng)格信息紅燈報(bào)警機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況,，及時(shí)反應(yīng),，快速處置。同時(shí)社區(qū)網(wǎng)格員定期走訪少數(shù)民族群眾,，宣傳民族政策,，全面掌握情況，并及時(shí)提供咨詢服務(wù),、化解矛盾糾紛隱患,，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)“過濾網(wǎng)”、“減震器”的作用,。（孝感市民宗局 葛本彪）