5月的濟(jì)南，春光正好。然而今年35歲的李明杰（化名）最近日子過得一點(diǎn)都不順心,，大好春光也無暇去欣賞,。一年前,，他在濟(jì)南市購買了面積93平方米的房子，由于還沒有拿到房產(chǎn)證，至今他的戶口還在日照老家，無法在濟(jì)南落戶,，他已連續(xù)多次前往戶籍管理部門咨詢，至今仍是沒有下文,。不僅孩子無法上學(xué),，自己的工作也無心做好，怎一個(gè)愁字了得,！

李先生愁的原因是外地人來濟(jì)購房落戶的規(guī)定攔住了他——在濟(jì)南市區(qū)購置建筑面積90平方米以上新建成套商品住宅房并取得房產(chǎn)證(含辦理抵押貸款房),，或在市區(qū)購置建筑面積90平方米以上成套二手商品住宅房并取得房產(chǎn)證兩年以上(含辦理抵押貸款房)，可申請(qǐng)辦理遷濟(jì)落戶——雖然面積“夠格”,，但暫未拿到房產(chǎn)證一條就足以受限,。

記者梳理濟(jì)南市12345服務(wù)熱線相關(guān)投訴發(fā)現(xiàn)，與李先生有相同遭遇的大有人在,。在最近的投訴中，馬女士即因購買的新房今年1月剛網(wǎng)簽,，拿不到房產(chǎn)證無法落戶,，已影響了她的孩子在5月份報(bào)名上小學(xué)。

此前,，濟(jì)南西部的小區(qū)住戶許先生也表達(dá)過他作為外地人與濟(jì)南人的這種疏離感,，“同一個(gè)小區(qū)的‘老濟(jì)南’憑購房合同就能落戶。一塊拿材料去派出所,，別人能辦我們不能辦,。我們和濟(jì)南戶口之間還是差一個(gè)房產(chǎn)證啊?！?/p>

不過,，即便是濟(jì)南人，平陰縣,、濟(jì)陽縣和商河縣的居民,，同樣也在房產(chǎn)證落戶一環(huán)被卡。在最近的12345投訴中,，來自平陰的王女士即在濟(jì)南市區(qū)買了一套80平方米的二手房,，但拿到房產(chǎn)證時(shí)間不足兩年仍無法落戶,。據(jù)了解，三縣居民按規(guī)定要想落戶市區(qū),，也須在市內(nèi)六區(qū)購置建筑面積75平方米以上成套商品房并取得房產(chǎn)證,。

據(jù)了解，濟(jì)南購房,、投資,、就業(yè)落戶細(xì)則最早于2001年12月實(shí)施，當(dāng)時(shí)規(guī)定“凡在濟(jì)南市購買商品住宅建筑面積達(dá)到100平方米以上,，且房屋總價(jià)款達(dá)到50萬元以上(包括購買舊房的)并取得房產(chǎn)證的,；或購買商品住宅建筑面積達(dá)到80平方米以上，且房屋總價(jià)款達(dá)到25萬元以上(包括購買舊房的),，取得房產(chǎn)證并實(shí)際居住3年以上的,，準(zhǔn)許本人、配偶及其未成年子女在購房地落戶”,。

此后的2007年6月,，濟(jì)南買房落戶條件降低，“在市區(qū)購置建筑面積90平方米以上成套商品房,、取得房產(chǎn)證,、足額付款并實(shí)際居住、有合法職業(yè)的人員及配偶,、未成年子女,，準(zhǔn)予在濟(jì)落戶?！?/p>

與房產(chǎn)證落戶要求相對(duì)應(yīng)的,，2006年8月1日，濟(jì)南正式啟用新建商品房網(wǎng)上預(yù)售簽約系統(tǒng),，次年,，濟(jì)南市區(qū)所有新建商品房全部開始實(shí)行網(wǎng)簽。到2008年5月1日,，全市二手房也全部實(shí)行網(wǎng)簽交易,。值得注意的是，網(wǎng)簽制的全市鋪開早于兩條“鐵規(guī)”細(xì)則出臺(tái)近半年左右,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，網(wǎng)簽具有唯一合法性，沒有網(wǎng)簽合同就辦不了房產(chǎn)證,，更難以受到法律保護(hù),。濟(jì)南市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)也證實(shí)，網(wǎng)簽合同是商品房買賣中的唯一合法合同,，沒有網(wǎng)簽合同將無法辦理合同備案,、商業(yè)貸款與住房公積金貸款等手續(xù),。

“如果說2006年以前，沒有網(wǎng)簽時(shí)卡房產(chǎn)證,，那說得過去,。但是網(wǎng)簽實(shí)行了而且具有唯一合法性，你還卡房產(chǎn)證那個(gè)小本本,，那就說不過去了!”李明杰認(rèn)為,，濟(jì)南至今仍在施行的房產(chǎn)證落戶制度已是落后于時(shí)代。

值得注意的是,，在今年3月10日,，山東省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》提到，“深入推進(jìn)戶籍制度改革,。以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件,，在全省范圍內(nèi)取消購房面積、就業(yè)年限,、投資納稅,、積分制等落戶條件，最大限度降低城鎮(zhèn)落戶門檻,?！?/p>

然而，記者以市民身份咨詢市中區(qū),、天橋區(qū)和高新區(qū)等公安局的戶政科,，得到的答復(fù)均是：濟(jì)南落戶暫沒有新政策推出，仍以原規(guī)定為準(zhǔn),。而據(jù)公開報(bào)道,，今年3月中旬，濟(jì)南市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)曾表示,，濟(jì)南降低落戶門檻的具體實(shí)施方案，還需等相應(yīng)配套政策明確后再遵照?qǐng)?zhí)行,。對(duì)此,，記者再次求證濟(jì)南市公安局，所獲回復(fù)稱,，目前濟(jì)南落戶新政仍無下文,。

在《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，2016年至2020年,，全市外來務(wù)工人員“市民化”目標(biāo)為每年16.4萬人,。但據(jù)了解，2015年,，外來務(wù)工人員“市民化”人數(shù)僅4.8萬,，其中以購房方式落戶的有9800多人,，約占遷入濟(jì)南總?cè)藬?shù)的兩成左右。而截至2015年,，濟(jì)南市外來人口總量已超過203萬人,，曾創(chuàng)歷史新高。

就此,，《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》編制課題組負(fù)責(zé)人程道平曾表示,，為了實(shí)現(xiàn)過去3倍之多的外來人口“市民化”，未來濟(jì)南進(jìn)一步放寬落戶條件將是一種趨勢(shì),。

截至目前,，李先生的落戶仍無出路，他和諸多外地來濟(jì)者一樣,，剩下的只有等待,。記者 叢民 通訊員 杜林 潘慶照