前不久，中共中央決定設(shè)立雄安新區(qū),，為京津冀協(xié)同發(fā)展大局布下至關(guān)重要的一枚棋子,，海內(nèi)外為之一震。這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署,，對于集中疏解北京非首都功能,，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎,，具有重大戰(zhàn)略意義。2015年4月30日,，中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）,，明確了京津冀三省市定位，指出有序疏解北京非首都功能是戰(zhàn)略核心,，確定以“一核,、雙城、三軸,、四區(qū),、多節(jié)點”為骨架，構(gòu)建以重要城市為支點、以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體,，以交通干線,、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

長期以來,，九三學(xué)社中央始終將參政議政重點放在具有前瞻性、戰(zhàn)略性,、全局性的課題上,。推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”之一，無疑成為近年來九三學(xué)社中央?yún)⒄h政的一個重要領(lǐng)域,。如何有序疏解北京非首都功能,？如何科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,？全國政協(xié)副主席,、九三學(xué)社中央主席韓啟德表示，確定參政議政選題要聚焦,，選好題后要突出難點再聚焦,。按照這一思路，九三學(xué)社中央在“大目標(biāo)”下,，將目光聚焦到疏解北京非首都功能如何做到科學(xué)有序上,，圍繞這一課題開展了持續(xù)深入調(diào)研。

《綱要》通過后僅幾天,，5月5日,，九三學(xué)社中央副主席賴明便率領(lǐng)由國家發(fā)改委等相關(guān)部門和九三學(xué)社三省市社組織領(lǐng)導(dǎo)及社員專家組成的調(diào)研組，先后到北京市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、天津市濱海新區(qū),、河北省固安縣、霸州市,、高碑店市,、涿州市等地，深入城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村,、廠礦，實地察看有關(guān)情況,，多次召開座談會,，與三省市有關(guān)政府部門、企業(yè)負責(zé)人等深入交流,，在此基礎(chǔ)上形成《關(guān)于疏解北京非首都功能推動京津冀協(xié)同發(fā)展的調(diào)研報告》,，并于去年9月21日以直通車形式報送中共中央、國務(wù)院。

在這份文號為九三中發(fā)【2015】32號的調(diào)研報告中,，調(diào)研組立足疏解北京非首都功能這一核心任務(wù),，就落實《綱要》相關(guān)內(nèi)容坦誠建言。調(diào)研組認為,，沿京津,、京保石、京唐秦等主要通道形成的“三軸”空間格局不宜進一步強化,?！疤卮笮汀⒋笾行统鞘泻徒?jīng)濟實力較強的市鎮(zhèn)往往本身就處于主要交通沿線上,，若三軸空間架構(gòu)進一步強化,，容易推動本已十分飽和的沿線城鎮(zhèn)過度擴張?！?/p>

醫(yī)治京津特別是北京的“過度虛胖”,，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”,，就需要疏解非首都功能,。疏解什么，往哪疏解,，才不至于是“病灶”轉(zhuǎn)移,，才能實現(xiàn)良性互動？這就需要考慮多種因素,，需要進行系統(tǒng)思維,，需要一種戰(zhàn)略眼光。調(diào)研組建議,，進一步突出首都的“政治中心”功能,，以高等教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、市郊鐵路為切入點,，促進公共服務(wù)功能疏解；綜合考慮原有交通沿線和在建或即將建設(shè)的交通線路,，推動三地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)劃建設(shè),，挖掘發(fā)展空間增量，在具有發(fā)展增量的空間里擇優(yōu)選址,。

在全面考察了解三省市交通現(xiàn)狀及發(fā)展前景的基礎(chǔ)上,，調(diào)研組建議，把視線投向北京大興－新機場－霸州－天津一線,，打造京津冀地區(qū)新的“復(fù)合發(fā)展軸”,。因為這一地區(qū)“將逐步形成以京九客專北京－霸州城際鐵路段,、北京新機場高速公路主干的京霸交通軸線，以及現(xiàn)狀津（霸）保高速公路,、在建的津（霸）保城際鐵路,、現(xiàn)狀津霸貨運鐵路等為主干的津霸交通軸線”。將這一地區(qū)作為“京津冀復(fù)合發(fā)展軸”,，“以霸州為樞紐,，覆蓋北京大興、河北廊坊,、天津武清西青等區(qū)域,，作為非首都功能疏解重要承載地?！?/p>

該報告由于調(diào)研扎實、論證科學(xué),，被中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理張高麗批轉(zhuǎn)至京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行深入研究。

在2015年底中共中央召開的黨外人士座談會上,，韓啟德就疏解北京非首都功能承載地再次建言,，建議“以統(tǒng)籌立體交通體系為抓手，構(gòu)建京南發(fā)展新軸線”,。韓啟德認為,，三軸地區(qū)用地空間趨于飽和，沿線交通紅利基本消失,，應(yīng)以統(tǒng)籌立體交通為抓手,，以首都新機場建設(shè)為契機，“構(gòu)建京南發(fā)展新軸線”,。即“以首都新機場為樞紐,，以固安、霸州為核心,，向東經(jīng)津西連通天津港,，向西向南連通冀中南地區(qū)，建設(shè)立體交通體系,，打造覆蓋大興,、霸州、廊坊,、武清和西青等共計8302平方公里區(qū)域的新發(fā)展區(qū),，作為非首都功能疏解承載地，形成東至渤海灣,，南接冀中南,，西連山西等能源基地的協(xié)同發(fā)展格局,。”

如今,，疏解北京非首都功能集中承載地最終花落雄安,。霸州與雄安均屬京南，東西比鄰,，都具備北望首都,、東接天津、西聯(lián)冀中南的區(qū)位優(yōu)勢,；分別位于大廣高速兩側(cè),，都屬京霸、津霸交通軸線的連接點和京九鐵路,、京港澳高速,、保滄高速、榮烏高速交通干線沿線城市,，都在北京,、天津、石家莊半小時通勤圈以內(nèi),，交通便利程度基本一致,；都具備新機場空港優(yōu)勢，可以滿足高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,。這與九三學(xué)社中央的調(diào)研報告雖非絕對吻合,，但大方向、大思路不謀而合,。這并非一種巧合,，而是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政力求高站位、追求高質(zhì)量,，動員全社力量,、凝聚全社智慧的必然結(jié)果。

圍繞國家戰(zhàn)略大參政,、大建言,，這將是九三學(xué)社不變的追求。（侯艷華）