制圖/李曉軍

□　本報(bào)記者 郄建榮

31萬字,，由河南,、江西、云南,、內(nèi)蒙古,、江蘇,、寧夏,、廣西、黑龍江8省(區(qū))政府公開發(fā)布的針對中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改方案報(bào)告,，無疑是一部大作。

數(shù)百個(gè)問題,、一大批公眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境焦點(diǎn),、怎樣對中央環(huán)保督察組移交的責(zé)任清單啟動問責(zé)……8省(區(qū))發(fā)布的整改方案報(bào)告不僅有“可讀性”，更令公眾對8省(區(qū))環(huán)境質(zhì)量的改善充滿期待,。

從4月27日到30日,，河南等8省(區(qū))政府先后公開了第一批中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改方案。31萬字的整改方案對中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題均提出整改要求,，其中包括一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)及公眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,。

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，8省(區(qū))列出問題整改清單只是第一步,，按照中央環(huán)保督察的要求,，這8省(區(qū))還須在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送問題整改情況并要公開，中央環(huán)保督察還將適時(shí)組織回頭看,。

整改方案現(xiàn)黨政一把手名字

4月27日,，就在人們即將開啟“五一”小長假休假模式時(shí)，河南省率先發(fā)現(xiàn)《河南省貫徹落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案》(以下簡稱《方案》),，令媒體記者吃驚的是河南省的整改《方案》足足有4萬5千字,，此后,，江西、云南,、內(nèi)蒙古,、江蘇、寧夏,、廣西,、黑龍江也紛紛公布各自整改《方案》，8省(區(qū))的整改《方案》長達(dá)31萬字,，平均每個(gè)省(區(qū))的整改《方案》均在4萬字上下,。

中央環(huán)保督察帶給地方的觸動不言而喻。

在8省(區(qū))的整改《方案》中,，多省黨委,、政府一把手名字出現(xiàn)在整改《方案》中。其中,，河南省在整改《方案》中提出：“河南省環(huán)境保護(hù)督察整改工作由省委書記謝伏瞻,、省長陳潤兒負(fù)總責(zé)。省委,、省政府成立河南省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省長陳潤兒任組長?！?/p>

此外,，江西省在整改《方案》明確表示，由劉奇省長任整改小組組長,；內(nèi)蒙古則“成立了李紀(jì)恒書記任組長,、布小林主席任第一副組長的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；江蘇省委,、省政府成立由省長石泰峰任組長,、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“263”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組；廣西成立了以自治區(qū)黨委書記彭清華,、自治區(qū)主席陳武任組長,，6名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，20個(gè)區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

寧夏回族自治區(qū)的報(bào)告稱：“寧夏成立了由自治區(qū)主席為組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。”

明確環(huán)境質(zhì)量改善時(shí)間表

通過中央環(huán)保督察最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善,，無疑是被督察地方老百姓的最大目標(biāo),，這也正是中央環(huán)保督察的最終目的之一。

根據(jù)8省(區(qū))公開的整改《方案》,，一些地方明確了環(huán)境質(zhì)量改善時(shí)間表,。其中,，河南省提出，到2017年,，全省優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到66微克/立方米以下,，可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到108微克/立方米以下,，四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到52.1%以上，地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至18.1%以下,，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到6%,，設(shè)市城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到94%,。

江西省明確的目標(biāo)是,，到2020年底實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”,，即確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)城市濃度下降指標(biāo)完成國家下達(dá)的任務(wù)等,。

根據(jù)江蘇省公開的整改《方案》,，到“十三五”末，江蘇省將確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%,，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到72%以上,；104個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除,；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上,，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

寧夏回族自治區(qū)在整改《方案》中表示,，到2020年,，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，基本消除重污染天氣,；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上,，重點(diǎn)湖泊達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。

此外,，廣西壯族自治區(qū),、黑龍江省、云南省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)或提出環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)或提出了分類改善目標(biāo),。

北方藥業(yè)不解決問題決不生產(chǎn)

內(nèi)蒙古北方藥業(yè)因污染問題屢遭公眾投訴,，但是，在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)前,，北方藥業(yè)的污染問題似乎一直無解,。

2016年11月13日,，中央第一環(huán)保督察組在向內(nèi)蒙古自治區(qū)委、區(qū)政府反饋督察意見時(shí)明確指出：“呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司異味擾民問題長期存在,，2013年以來,，自治區(qū)各級環(huán)保部門共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達(dá)143件?！倍讲旖M說,，北方藥業(yè)建設(shè)之初存在未批先建、批建不符問題,，投產(chǎn)后存在異味擾民,、水和大氣污染物超標(biāo)排放、固體廢物違規(guī)處置等問題,，群眾投訴嚴(yán)重,。就在中央環(huán)保督察組現(xiàn)場督察時(shí)：“北方藥業(yè)廠內(nèi)腐臭撲鼻，生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)產(chǎn)生的廢菌渣,，性質(zhì)惡劣,。”

就北方藥業(yè)污染問題整改,，內(nèi)蒙古自治區(qū)在整改《方案》中給出了具體解決時(shí)間,。《方案》承諾,，在今年9月底前完成整改,。同時(shí)，《方案》表示,，在北方藥業(yè)環(huán)境問題未得到徹底解決前,，堅(jiān)決不允許其恢復(fù)生產(chǎn)，“如未全面落實(shí)停產(chǎn)整治要求擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,，將依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任,。”《方案》指出,，內(nèi)蒙古自治區(qū)案件查辦組將啟動調(diào)查問責(zé)程序,，查清事實(shí)，分清責(zé)任,，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任,。

從8省(區(qū))公布的整改《方案》看，包括北方藥業(yè)在內(nèi)的一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境污染問題都有了具體的解決措施,。

河南省對中央環(huán)保督察反饋的問題進(jìn)行梳理后,，在整改《方案》中專門就群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題進(jìn)行歸類，共涉及14個(gè)問題。就這14個(gè)問題,，河南省全部明確了解決辦法,。其中，對中央環(huán)保督察組提出的“漯河市大量生活污水排入潁河,，導(dǎo)致污染加劇,，2015年，潁河西華址坊斷面化學(xué)需氧量,、氨氮,、總磷濃度分別比2013上升5.1%、41.7%和345.9%,，水質(zhì)明顯惡化?！眴栴},，河南省提出的整改目標(biāo)是，潁河西華址坊斷面水質(zhì)達(dá)到省定考核目標(biāo)要求,，并要求漯河市政府在今年8月底前完成整改,。

黑龍江齊齊哈爾化工集團(tuán)公司等企業(yè)大氣污染問題也是公眾反映強(qiáng)烈的污染問題，對此,，黑龍江省的整改《方案》責(zé)成齊齊哈爾市委,、市政府要在2020年11月完成土地恢復(fù)。針對群眾反映強(qiáng)烈的雙鴨山建龍鋼鐵有限公司等企業(yè)大氣污染問題,，黑龍江省責(zé)任雙鴨山市委,、市政府在2017年10月前，徹底解決建龍鋼鐵有限公司大氣污染問題,。

督察移交責(zé)任清單列入整改方案

去年11月,，第一批中央環(huán)保督察向8省(區(qū))反饋督察意見后，還分別對督察中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,，并將按有關(guān)規(guī)定向8省(區(qū))進(jìn)行了移交,，并要求8省(區(qū))對照清單進(jìn)行責(zé)任追究。8省(區(qū))公開的整改《方案》對此也進(jìn)行了回應(yīng),，8省(區(qū))均成立了中央環(huán)境保護(hù)督察移交問題線索問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對中央環(huán)保督察移交的問題線索進(jìn)行處理。

河南省整改《方案》指出,，中央環(huán)保督察共向河南省移交了20個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單,，同時(shí)還有督察中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,、達(dá)不到國家重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)考核要求,，或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為甚至失職瀆職,、濫用職權(quán)等問題,。

河南省整改《方案》稱,，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依法依規(guī)依紀(jì)調(diào)查處理到位,。對領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé),、監(jiān)管不到位、企業(yè)不守法導(dǎo)致生態(tài)破壞,、污染嚴(yán)重的,，公開曝光，重拳出擊,，鐵腕治污,，嚴(yán)肅追責(zé)。

江西省的整改《方案》透露,，已經(jīng)成立由副省長鄭為文任組長的中央環(huán)境保護(hù)督察組移交問題線索問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省監(jiān)察廳具體負(fù)責(zé)問責(zé)工作的組織實(shí)施。

云南省由省紀(jì)委,、省委組織部牽頭組織,，啟動問責(zé)程序，“對中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的11個(gè)責(zé)任追究問題深入調(diào)查,，逐一厘清,，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)?！痹颇鲜〉恼摹斗桨浮繁硎?，對中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見和移交整改問題整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時(shí)介入調(diào)查,，嚴(yán)肅處理,；對在問題整改過程中責(zé)任落實(shí)不到位、推諉扯皮,、包庇袒護(hù),、妨礙調(diào)查以及整改進(jìn)度遲緩、阻礙整改和整改不力的,，認(rèn)真查實(shí),，嚴(yán)肅問責(zé)，決不姑息遷就,。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的整改《方案》介紹,，中央第一環(huán)保督察組在反饋意見后共向其移交了17個(gè)問責(zé)問題線索。對這17個(gè)問題線索,，內(nèi)蒙古自治區(qū)表示,，將在今年6月底前完成并及時(shí)公開處理結(jié)果。

中央第二環(huán)保督察組在完成了對黑龍江省的督察后共向其移交了13項(xiàng)責(zé)任追究問題清單。對此,，黑龍江省表示,，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》進(jìn)行問責(zé)。

須在6個(gè)月內(nèi)公布問題整改情況

據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,，8省(區(qū))公開的整改方案只是中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改諸多環(huán)節(jié)中的第一步,。根據(jù)中央環(huán)保督察工作安排，接受督察的省(區(qū),、市)在公開了整改方案后,，還要在中央環(huán)保督察反饋督察意見后的6個(gè)月內(nèi)報(bào)送問題整改情況，同時(shí),，還要向社會進(jìn)行公開,。

2016年7月至8月，第一批中央環(huán)保督察先后完成了對河南等8省(區(qū))的環(huán)保督察,，這一年的11月,，中央環(huán)保督察分別向河南等8省(區(qū))反饋督察意見。按照這一時(shí)間推算,，這個(gè)月，8省(區(qū))就應(yīng)該向中央環(huán)保督察報(bào)送整改情況,。

本報(bào)北京5月2日訊