支持外資企業(yè)參與PPP,，申請服務(wù)業(yè)發(fā)展基金

地方版擴大開放新政密集出臺

全方位對外開放新格局將加速形成

地方版擴大開放新政迎來密集發(fā)布期,。近日，湖北、江蘇,、福建等地出臺擴大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),、申請服務(wù)業(yè)發(fā)展基金,，支持外資企業(yè)參與政府和社會資本合作(PPP)等。這是繼今年年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施》之后,，地方掀起的新一輪開放熱潮,。

湖北省日前出臺的《關(guān)于擴大開放積極利用外資的實施意見》提出，在湖北自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)進一步減少或取消外資準(zhǔn)入限制,，提高開放度和透明度,。值得關(guān)注的是,，湖北的實施意見中還首次明確鼓勵外資參與湖北PPP項目建設(shè)，同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。

福建省日前印發(fā)的《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施方案》也提出,，支持外資參與福建能源、交通,、水利,、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，符合條件的享受福建省關(guān)于PPP試點工作的相關(guān)政策,。

突出產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向和創(chuàng)新要素的引進，進一步培育外資發(fā)展新動能,，也是地方版擴大開放新政的一大共同特點,。

例如，作為傳統(tǒng)的外商投資大省,，江蘇省將打造吸引外資的“強磁場”,，明確支持外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心,，申報設(shè)立博士后科研工作站,，探索支持外商投資企業(yè)參與省科技計劃項目。

知名跨國公司在江蘇設(shè)立獨立法人資格,、符合該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部,，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊的，將給予財政支持,。

湖北省也提出,，對新設(shè)立的跨國公司總部企業(yè)，新建的外資研發(fā)中心,、技術(shù)中心,、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu),，給予財政,、稅收、土地等方面的支持,。同時,，鼓勵外資在湖北省內(nèi)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

在進一步擴大開放方面,，服務(wù)業(yè)成為各地開放的重點。江蘇等多地均提出支持符合條件的外商投資企業(yè)申請省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等,。

此外,，對外資一視同仁，完善公平競爭的環(huán)境,，也是地方版新政中都提及的重點,。例如，福建省提出,，對外資企業(yè)科研創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造,、人才引進,、知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等,，確保同等享受、優(yōu)先辦理,，未經(jīng)法律授權(quán)不得擅自增加對外資企業(yè)的限制,。

今年年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,，提出20條舉措力促引資,，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、采礦業(yè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,。這被業(yè)內(nèi)視作國內(nèi)外新形勢下，中國外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計,。

新政出臺的背景正是為了適應(yīng)近年來外商投資新的形勢,。從增速來看，近年來,，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長,，兩位數(shù)高速增長已經(jīng)不再。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣,，同比增長4.1%，增速較上一年6.4%的增速進一步回落,。從結(jié)構(gòu)來看,，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成,，外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進”的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，全球金融危機后國際直接投資復(fù)蘇乏力,，各國在吸引外資方面的競爭加劇,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢減弱,，發(fā)達國家“再工業(yè)化”等政策導(dǎo)致產(chǎn)能部分回流。中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應(yīng),，而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”,。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要問題,。

“投資在短期穩(wěn)增長和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用,，當(dāng)前，在公共投資,、國有企業(yè)投資之外,，民間投資、外資的作用急需加強,。引導(dǎo)國際資本流入對國際收支平衡至關(guān)重要,。”梁國勇指出,，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放的重大突破,，以及支持外資以特許經(jīng)營方式參與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措有望推動外資流入增長，也有利于特定行業(yè)開放和競爭的推進,。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下,，地方也要結(jié)合自身優(yōu)勢和實際條件,，主動布局，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利,。

近日,，在試點近一年之際，商務(wù)部,、發(fā)改委等五部門就進一步推進開放型經(jīng)濟體制綜合試點試驗做出新的部署,。商務(wù)部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽表示,，目前我國各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)和不同區(qū)域的協(xié)同開放新體制正在不斷完善。開放型經(jīng)濟新體制試點地區(qū)主動對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略,，形成各具特色的開放高地,，全方位開放新格局勢必加快形成。

白明也指出,，除了自貿(mào)試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制綜合試點,，還有跨境電商、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新,、服務(wù)業(yè)開放,、市場采購,、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項開放內(nèi)容在以試點的方式推進,?！耙粠б宦贰薄⒆再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進,?！敖衲晡覈_放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點,、面結(jié)合的開放熱潮將集中釋放新一輪開放紅利,。”記者 孫韶華