在熱播劇《人民的名義》中,，有一個橋段：京州市光明區(qū)信訪辦的接待大廳高懸著“陽光信訪”的標語,，接待窗口卻設(shè)計得頗為古怪,，令前來辦事的群眾站也不是，蹲也不是,，外加工作人員態(tài)度冷漠，有些群眾本來攢了一肚子的話,，只好草草說幾句了事,，離開時腰酸腿疼、苦不堪言,。這件事最后還是市委書記和省委書記先后過問后才得以整改,。信訪制度的立足點是黨的群眾路線和群眾立場，是疏解民困民怨的渠道,，在光明區(qū)卻被活活“念歪了經(jīng)”,。

好的制度和政策往往是推動社會進步的一個關(guān)鍵因素，也是改革開放和社會進步取得輝煌成果的主要原因,。有些政策在出臺時被社會寄予厚望,，有關(guān)執(zhí)行部門也確實花了不少力氣，但就是如同水中月,、鏡中花一般,，優(yōu)良的種子難以開花結(jié)果，令人干著急,。啥問題,？政策推行過程中遭遇了“落地難”。

如同光明區(qū)的信訪接待窗口一樣,，有些問題大家在生活中多少都會有切身感受,。比如，國家一直以來強調(diào)中小學生參加體育活動的重要性,，中共十八屆三中全會也指出,，要強化青少年體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健,。但是我們依然會聽到孩子們抱怨：本來就為數(shù)不多的體育活動時間頻頻被文化課擠占,。又如，國務(wù)院早就發(fā)布過文件,，鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟,，強調(diào)在投資核準、融資服務(wù),、財稅政策,、土地使用等方面要做到與國企“一視同仁”?？墒俏覀兛偰苈犅勊狡蟊г棺约菏艿搅瞬还?。有私企甚至表示很多項目“就是為國企量身定做的”。

人們對政策落地的期待如等待另一只靴子落地,，望眼欲穿,；也像打贏了官司無法執(zhí)行，著急上火,；更像遲遲無法兌現(xiàn)的諾言,，容易產(chǎn)生怨念；時間長了,，不由懷疑自己看到的可能是一個“假政策”,。

在民生、就業(yè)等多個領(lǐng)域也不乏政策“不落地”“落地難”的現(xiàn)象存在,。例如,，為了保障交通事故受害人的合法權(quán)益，《中華人民共和國道路交通安全法》提出設(shè)立道路交通事故社會救助基金,，有關(guān)部門也相繼出臺試行辦法,，但很多地方仍然缺少配套的實施細則。導致這筆“救命錢”還在沉睡中,，事故受害人的權(quán)益仍得不到有效保障,。又如，政府為鼓勵“雙創(chuàng)”,，出臺很多利好政策,，企業(yè)在了解政策后，找到相關(guān)部門要求享受優(yōu)惠政策,，但具體執(zhí)行人員卻以“未接到文件”為由來搪塞推諉,，不肯擔責。

政策得不到落地實行,，是對政府公信力,、軟實力的削弱,。政府的有效管理不僅僅依靠國家機器，更來自政府“言必信,、行必果”的公信力,。這種公信力使百姓相信政府切實在辦好事、辦實事,，而百姓的信任就會轉(zhuǎn)化成我們在管理時的“軟實力”,，對我們的管理起到鞏固的作用。假如百姓不能感受到政策紅利,，那么難免會影響對政府的信心,。

解決政策落地難，需要抓住關(guān)鍵,、多措并舉,。一是盯住“接地”干部。政策制定之后,，關(guān)鍵在于干部?；鶎痈刹恐苯記Q定著政策的執(zhí)行情況,。就拿光明區(qū)的信訪窗口來說，這個設(shè)計的“始作俑者”是大貪官,、原副市長丁義珍為了攔截民意所出,，這個行為本身就與國家設(shè)立信訪制度的初衷相悖。而區(qū)長孫連城在發(fā)現(xiàn)問題后并沒有主動作為,，而是在省委書記和市委書記嚴厲督促后才整改,。因此，政策的執(zhí)行情況,，應與責任人的晉升和職位關(guān)聯(lián),，追責是確保工作完成的托底措施；二是經(jīng)常性“回頭看”,。對于政策的落地以及實施效果要由相關(guān)部門建立評估機制,，落實跟進監(jiān)督和考評。政策執(zhí)行情況到底如何,，是不是真的做到了“落地”,，應該聽聽監(jiān)督者怎么說。這樣的機制對政策執(zhí)行者有很強的鞭策力,，不容其自我赦免,；三是建立政策的反饋調(diào)整機制。有些政策可能由于各種客觀原因,，確實一時難以落地,。對此，要及時反饋和調(diào)整，而不是任其擱淺,，更不能互相推諉,；四是加強政策的宣傳講解。政策的不落地,、落地難,，也有企業(yè)知曉不夠充分、理解不夠清晰的問題,，所以要加強面向市場主體,、基層群眾的政策宣傳與講解。

“不積跬步,，無以至千里,；不積小流，無以成江海,?！苯鉀Q政策“落地難”，要從小處,、細處著眼,。往大了說，有助于治國安邦,，提升執(zhí)政能力,，推動國家發(fā)展；往實了說,，有助于有的放矢,，提高效率，解決問題,；往遠了說,，有助于凝心聚力，贏得民心,。

（作者系全國政協(xié)委員,、上海威達高科技控股有限公司董事長）