新華社北京４月１４日電題：漲幅如何確定,、具體怎樣執(zhí)行,、未來(lái)發(fā)展方向——聚焦養(yǎng)老金“十三年連漲”

新華社記者徐博、羅鑫,、季小波

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，近日人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于２０１７年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,，決定從２０１７年１月１日起,，按照總體水平５．５％左右的標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員上調(diào)養(yǎng)老金。預(yù)計(jì)將有８９００多萬(wàn)企業(yè)退休人員,、１７００多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益,。

上漲幅度如何確定？

自２００５年至２０１６年,，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)１２年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，使企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平從６４０多元提高到２０１６年的２４００元左右。２００５年至２０１５年,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年至少上調(diào)１０％,，２０１６年則放緩至６．５％。

人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，５．５％左右的總體調(diào)整水平,，是綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì)，慎重做出的決策,。

從國(guó)外主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看,，養(yǎng)老金調(diào)整水平多與物價(jià)或工資指數(shù)掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(zhǎng)情況,，有的國(guó)家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等情況,。

從我國(guó)的情況看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)３０多年的高速發(fā)展,，目前已步入了中高速發(fā)展的新常態(tài),。近幾年，ＧＤＰ增速,、職工平均工資增長(zhǎng)率,、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等都呈下降趨勢(shì),。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)１０％,，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低,，二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅,，但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅,，只要在兩者之間，都是合理的,。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō),，２０１６年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)僅同比上漲２％，低于預(yù)期上漲３％的預(yù)測(cè)指標(biāo),，屬于溫和通脹范圍,，反映了物價(jià)水平得到有效控制并保持基本平穩(wěn)。

“同時(shí),，去年１至３季度職工平均工資增長(zhǎng)幅度大致在６．３％,，增幅繼續(xù)減緩；去年我國(guó)ＧＤＰ增速為６．７％,，與上年的６．９％相比有所下降,。”金維剛說(shuō),，“因此今年退休人員基本養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平確定為比上年增長(zhǎng)５．５％左右是比較合理的,。”

具體調(diào)整怎樣進(jìn)行,？

人社部這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào),，“５．５％左右”的調(diào)整水平是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，而不是說(shuō)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù),、都按照５．５％的比例調(diào)整,，更不是每個(gè)退休人員都按５．５％增加養(yǎng)老金。

首先,，此次調(diào)整,，統(tǒng)一采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法：定額調(diào)整體現(xiàn)社會(huì)公平,，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基本一致,；掛鉤調(diào)整體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi),、長(zhǎng)繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金,；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧,。各地將兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員,，按照調(diào)整辦法大體統(tǒng)一的原則，合理確定各部分的具體標(biāo)準(zhǔn),。

同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,，各地區(qū)之間,、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的具體調(diào)整辦法可能會(huì)存在一定差異。具體到每一位退休人員,，由于繳費(fèi)（工作）年限和養(yǎng)老金水平不同等原因,，實(shí)際的調(diào)整水平也會(huì)存在一定差異。

此外,，今年調(diào)整將繼續(xù)堅(jiān)持“并軌”原則,，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的調(diào)整辦法,。

“調(diào)整的時(shí)間從２０１７年１月１日起,，預(yù)計(jì)可在９月底之前發(fā)放到位?！苯鹁S剛說(shuō),，由于各地情況存在差異，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),，工作基礎(chǔ)和進(jìn)展地區(qū)間不平衡,，各地調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放到位的進(jìn)度可能會(huì)有快有慢。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的離休人員不屬于此次調(diào)整范圍,。

體面養(yǎng)老如何保障,？

衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率（職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比）”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到７０％左右時(shí),，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于５０％時(shí)生活質(zhì)量則下降,。

“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算,，２０１４年我國(guó)養(yǎng)老金替代率達(dá)到了６７％?！苯鹁S剛說(shuō),。而據(jù)褚福靈測(cè)算，從２００５年至２０１４年,，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的工資替代率從近６０％逐步下降,。盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別,，但想要僅僅依靠基本養(yǎng)老金就能過(guò)上富裕的生活恐怕有點(diǎn)不切實(shí)際,。

更何況,，現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員不斷增加,，加之人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大,，２０１６年已經(jīng)有７個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華認(rèn)為,，這就需要繼續(xù)在基金增收上下功夫,，實(shí)行全民參保登記計(jì)劃，加大擴(kuò)面征繳力度,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,、應(yīng)收盡收。

“此外,，要?jiǎng)潛懿糠謬?guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,，做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加大財(cái)政投入,，加快養(yǎng)老金投資步伐實(shí)現(xiàn)保值增值,。”向運(yùn)華建議,，同時(shí)加速出臺(tái)實(shí)施企業(yè)年金辦法,，讓這一養(yǎng)老保險(xiǎn)“第二支柱”真正發(fā)揮作用。（完）