上述方案表示，清理償還政府欠款是保障企業(yè)合法權(quán)益,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的一項重要舉措。各市,、縣(市)人民政府和省直各部門要高度重視,、周密部署，迅速開展自查工作,，同時對存在的欠款分門別類,，逐一進行分析，制定償還計劃,，積極籌措資金予以償還,。通過開展清欠專項工作，樹立政府部門遵法守法,、誠實守信的良好形象,，創(chuàng)造促進民間投資發(fā)展的良好環(huán)境。

據(jù)悉,，本次清理政府欠款范圍如下：截至2015年12月31日,，根據(jù)合同或其他具有法律效力形式明確政府作為民事責(zé)任主體，應(yīng)由江西省各級人民政府(包括政府及其部門和財政補助事業(yè)單位,，下同)償還的工程款,、物資采購款欠款；江西省各級人民政府向企業(yè)收取的應(yīng)返未返的保證金,。

方案要求,，通過開展專項清理,，摸清政府拖欠企業(yè)工程款、物資采購款,、保證金的基本情況,，督促有關(guān)方面抓緊制定實施還款計劃，在規(guī)定時間內(nèi)完成償還工作,。

其中,，拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款，要在2019年底前償還到位,。同時,，針對問題癥結(jié)，完善規(guī)章制度,，健全長效機制,，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

市,、縣政府對本地區(qū)欠款清理工作負(fù)總責(zé)

方案強調(diào),，按照“誰拖欠、誰償還”和“誰收取,、誰返還”原則,，各市、縣政府為轄區(qū)內(nèi)政府欠款償還工作責(zé)任主體,，對本地區(qū)欠款清理工作負(fù)總責(zé),。

江西省直各部門及其直屬單位必須對各自清償政府欠款工作負(fù)責(zé)，按計劃完成清欠任務(wù),。各地、各部門應(yīng)分類制定切實可行的還款計劃,，通過采取新增財力,、置換債券以及調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等多種方式，切實落實欠款項目資金來源,，合理安排還款進度,。

此外，拖欠項目立項時沒有安排足額資金的,，要先調(diào)整拖欠單位預(yù)算,，優(yōu)先用于償還欠款。需要履行項目概算調(diào)整審批程序,、基建投資計劃和財政專項資金預(yù)算申請程序的,，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對能夠直接支付給施工單位及其他債權(quán)人的款項采取國庫直接支付,。建立政府欠款臺賬,，做好清償?shù)怯浌ぷ?，做好償還一筆、登記一筆,、銷號一筆,，直至全部欠款清償完畢。

財政部門：清理取消無法可依的保證金項目

江西省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人要求,，要防止發(fā)生新的拖欠,。一是在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推行PPP模式的應(yīng)用，做好“物有所值評價和財政承受能力論證”工作,，有效減少政府債務(wù),。

二是要嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)禁實施未經(jīng)充分論證,、未落實建設(shè)資金的項目,，嚴(yán)厲查處未批先建、先開工后立項行為,，嚴(yán)禁要求企業(yè)代資承包政府工程項目,。

三是加強政府物資采購監(jiān)管，防止未落實資金和違反政府采購管理規(guī)定實施采購,。政府工程建設(shè),、物資采購項目要依法訂立合同并嚴(yán)格履行。

四是清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項目,，對保留的保證金項目建立清單制度,，公開接受社會監(jiān)督。