日前,，江西奉新縣政府被江西宜春中院依法納入失信被執(zhí)行人名單,，也就是說,，奉新縣政府成了俗稱的“老賴”。隨后,，該執(zhí)行決定書廣為流傳,，引發(fā)外界對政府失信問題的廣泛關(guān)注。

然而,，奉新縣政府法制辦副主任宋鵬程在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示,，縣政府已對執(zhí)行標(biāo)的金額提出了異議，且縣政府一直在積極還款,，不應(yīng)被列入失信黑名單,。

隨著調(diào)查的深入,，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，這起并不多見的政府失信判決背后,，還涉及當(dāng)?shù)亟痤~巨大的民間信貸,，以及當(dāng)?shù)卣媾R的維穩(wěn)壓力。

10年前招商項(xiàng)目起糾紛,，奉新縣政府被判應(yīng)支付3.28億元 

2007年,，奉新縣政府與江西國弘投資有限公司(下稱“國弘投資”)達(dá)成協(xié)議，將該縣上橋以西潦河兩岸延伸工程項(xiàng)目發(fā)包給后者,，并約定以該工程毗鄰的約362.76畝國有土地出讓金作為其投資回報(bào),。

合同簽訂后，國弘投資與奉新縣城投公司(后退出)共同出資組建了奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司(下稱“沿河公司”),，負(fù)責(zé)相關(guān)工程建設(shè)工作,。

然而，沿河公司方面表示,，開工以來,，奉新縣政府一直不結(jié)算、不驗(yàn)收相關(guān)項(xiàng)目,。其間，縣政府曾出讓土地,，抵掉部分工程款,，但其余款項(xiàng)至今未結(jié)。公司多次催款未果,，陷入了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境,。

之后，沿河公司向南昌仲裁委員會提出仲裁申請,。2016年7月5日,，南昌仲裁委員會作出裁決：奉新縣政府應(yīng)向申請人支付潦河兩岸市政工程建設(shè)、土地征用,、報(bào)批,、拆遷、開發(fā)建設(shè)等費(fèi)用和投資收益32827.16萬元及相應(yīng)利息,。

奉新縣政府隨即向南昌中院申請撤銷仲裁裁決,，其理由是：經(jīng)核算涉案工程造價僅為7000余萬元，而仲裁裁決將42814.69萬元的土地出讓收益(扣除已支付9937.53萬元,，尚余32827.16萬元)裁決給沿河公司,，改變了國有土地出讓金的性質(zhì)和用途，違背了社會公共利益,。

這一主張并未獲得支持,。2016年11月9日,，南昌中院裁定，駁回奉新縣政府撤銷仲裁裁決的申請,。

因奉新縣政府遲遲未執(zhí)行上述仲裁裁決,，沿河公司向宜春市中級人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2017年3月13日,，宜春市中級人民法院下發(fā)執(zhí)行裁定書,，裁定凍結(jié)、劃扣奉新縣政府在銀行的存款3.2億元或扣留,、提取相同價值的收入,；查封、扣押,、凍結(jié)奉新縣政府所有的價值3.2億元的資產(chǎn),。此外，奉新縣人民政府要以3.2億元為基數(shù),，向申請執(zhí)行人支付利息,，直至還清欠款，并支付延遲履行金,。不過,，奉新縣政府并未立即執(zhí)行該裁定。

8天后,，也就是3月21日,，宜春中院下發(fā)了《執(zhí)行決定書》，將奉新縣人民政府列入失信被執(zhí)行人名單,。

政府稱還款超過1億元,，沿河公司卻稱只收到1500萬元

針對縣政府被列入失信被執(zhí)行人名單一事，奉新縣政府法制辦副主任宋鵬程表示,，被下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行通知書后,，奉新縣政府立即向法院提交了《執(zhí)行異議書》，提出就裁決執(zhí)行問題進(jìn)行協(xié)商,，目前,，裁決仍處于暫停執(zhí)行狀態(tài)。因此,，奉新縣政府還不能被稱為失信人,。

同時，宋鵬程強(qiáng)調(diào),，裁定的執(zhí)行標(biāo)的金額高達(dá)3.28億元,，這與事實(shí)不符。宋鵬程告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,，自2016年的6月起,，奉新縣政府就已經(jīng)在履行支付義務(wù),，只是方式不同。據(jù)其介紹,，政府還款主要分為三種情形,。

首先是現(xiàn)金支付，截至2017年3月21日,，奉新縣政府已先后向沿河公司支付現(xiàn)金4700多萬元,。

其次是用來解決沿河公司實(shí)際控制人張衛(wèi)華旗下相關(guān)樓盤的爛尾問題。張衛(wèi)華名下有一家房地產(chǎn)公司,，在奉新縣有一處開發(fā)的樓盤,。由于資金不足，該樓盤沒能按時完工,，導(dǎo)致大量購房者無法收房辦證,，由此多次引發(fā)上訪事件，奉新縣政府倍感維穩(wěn)壓力,?！盀榱私鉀Q這個問題，我們就從那個仲裁款里頭去扣,，這也是經(jīng)過他(張衛(wèi)華)同意的,。”宋鵬程說,，據(jù)估算,，該樓盤目前大約還存在1700萬元的資金缺口。因此,，縣政府從未執(zhí)行的仲裁款里面扣下了1700萬元工程款,，等工程完工后,，便直接付給工程施工方,。

此外，上述房產(chǎn)公司還拖欠著奉新縣地稅局?jǐn)?shù)目不小的稅款,，截至2016年4月,，欠稅額高達(dá)3700多萬元，而且這一數(shù)字還在不斷增加,?？h政府又從仲裁款里扣了3700萬元，以備抵扣稅款之需,。

此三筆款項(xiàng)相加,，總數(shù)已經(jīng)超過1億元?！安荒軋?zhí)行我們3.2億元了,，我們已經(jīng)還了一個多億了,。”宋鵬程說,。

然而,，沿河公司法定代表人張正冰的代理律師史清勇接受采訪說，自裁決書下達(dá)以來,，張正冰收到奉新縣政府支付的返還收益僅為1500多萬元,，史清勇認(rèn)為：“至于政府支付給了與張正冰無關(guān)的第三方，不能算奉新縣政府履行了返還收益的義務(wù),?！?/p>

縣政府稱未付款原因之一是張衛(wèi)華深陷民間借貸漩渦，要維護(hù)社會穩(wěn)定

奉新縣政府方面進(jìn)一步解釋稱,，當(dāng)時雙方所簽協(xié)議有注明,，政府要在取得土地出讓收益后，才能將錢款予以返還,。根據(jù)協(xié)議,，正常的資金走向應(yīng)該是，榮鑫地產(chǎn)拍得土地并支付土地出讓金給政府,，政府再把土地出讓金全額返還給沿河公司,。

然而，宋鵬程說,，沿河公司曾經(jīng)參股的榮鑫地產(chǎn)拍得部分土地后,，并未支付2.2億元土地出讓金，這才導(dǎo)致政府無法及時履行收益返還的義務(wù),。

據(jù)宋鵬程介紹,，目前，縣政府了解到的情況是,，張衛(wèi)華與榮鑫地產(chǎn)的負(fù)責(zé)人私下訂立了一份協(xié)議,，后者先支付一筆款項(xiàng)給張衛(wèi)華，張衛(wèi)華則承諾在政府返還土地出讓金后,，從中支取一定比例給榮鑫公司作為補(bǔ)償,。縣政府現(xiàn)在掌握的數(shù)據(jù),，這2.2億多元的土地出讓金實(shí)際上已經(jīng)有很大部分到了張衛(wèi)華手中,。

另據(jù)了解，張衛(wèi)華所欠債務(wù)總額十分驚人,，當(dāng)?shù)厣倘藙⑿?化名)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“我借給他本金1600多萬，現(xiàn)在本息應(yīng)該是三四千萬”,。據(jù)其介紹,，張衛(wèi)華的債主有10多位,，其中有一人涉及的本金數(shù)額達(dá)1億元。

“每一位債權(quán)人找到縣政府,，就要求從縣政府的未執(zhí)行款項(xiàng)里面償還,。”宋鵬程說,，面對如此局面,，政府更多的是從維護(hù)社會穩(wěn)定的立場來處理，“我們也不敢把剩下的2.2億隨便兌現(xiàn),，否則這些老百姓怎么辦,？”

但史清勇認(rèn)為，無論沿河公司在外面有什么債務(wù)糾紛,，均不能構(gòu)成奉新縣政府不返還土地收益義務(wù)的理由,。張正冰也一再催促，希望奉新縣政府能夠依法履行好相關(guān)土地收益返還的責(zé)任,。

4月1日,，奉新縣發(fā)布“情況說明”，稱將尊重法律裁決,，嚴(yán)格按法律履行義務(wù),，配合法院做好相關(guān)工作。奉新縣委宣傳部長余啟利也對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，現(xiàn)在是法治時代,，政府不會這樣草率地去做失信于開發(fā)商的事。他同時指出,，政府需要從整個社會層面出發(fā),，維護(hù)多數(shù)人利益。

4月5日,，江西省高院為加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度,，發(fā)布公告敦促被執(zhí)行人主動履行生效法律文書。該公告并不直接針對奉新縣政府,，但似乎又不無關(guān)系,。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 李永華 | 江西奉新報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第14期)

(上官麗娟對本文亦有貢獻(xiàn))

政府失信者名單

全國至少20個縣級以上政府成“老賴”

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),，全國有20個市,、區(qū)縣級別的政府被列入失信被執(zhí)行人名單。這些政府未履行的義務(wù)多種多樣,，有的是拖欠工程款,，有的違法強(qiáng)拆拒不賠付，有的不執(zhí)行法院撤銷不予受理行政復(fù)議申請決定,，其失信具體情形包括,，違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,、規(guī)避執(zhí)行等，甚至有縣政府偽造證據(jù)妨礙抗拒執(zhí)行,，其中也不乏陳年積案,。

有的拖欠工程，有的違法強(qiáng)拆拒賠

中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)信息顯示,，遼寧沈陽新民市政府2015年6月12日已被列入失信被執(zhí)行人名單,，其履行情況為全部未履行。

新民市政府2014年3月13日對所轄村兩村民的7.2畝土地及附著物實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為,，后被訴至法院,。沈陽中院一審判決，新民市政府的強(qiáng)制拆除行為違法,，應(yīng)賠償原告地上種植物損失115.58萬元,。后新民市政府上訴，被駁回,。

山西長治潞城市人民政府因?yàn)榍?37萬元工程款全部未履行,，2016年8月28日被列入失信被執(zhí)行人名單。黑龍江伊春市伊春區(qū)人民政府拖欠利息990余萬及案件執(zhí)行費(fèi),、訴訟費(fèi),，2015年4月13日，被列入失信被執(zhí)行人名單,。

有縣政府偽造證據(jù)妨礙,、抗拒執(zhí)行

20個失信縣級以上政府的失信被執(zhí)行人行為具體情形也多種多樣。大多數(shù)為：其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù),。如徐州市云龍區(qū)政府,，因?yàn)樵讫垍^(qū)市容管理局拖欠工程款35萬元及利息58065元，而被法院判決承擔(dān)連帶責(zé)任,。2015年9月16日,，徐州市云龍區(qū)人民政府被列入失信被執(zhí)行人名單，其情形即為其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù),。

除此之外,，上述新民市人民政府和伊春市伊春區(qū)人民政府均是違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，中牟縣政府的失信被執(zhí)行人行為具體情形則為“其他規(guī)避執(zhí)行”,。

更有甚者,，前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民政府，在一起執(zhí)行案件中,，偽造證據(jù)妨礙,、抗拒執(zhí)行。2016年12月3日，該縣政府被列入失信被執(zhí)行人名單,。

有陳年積案歷時14年未執(zhí)行到位

20個失信政府所涉案件中,，不乏陳年積案。

如徐州市云龍區(qū)人民政府在一起2003年4月15日立案執(zhí)行的案件中,，因?yàn)槿课绰男辛x務(wù),，2015年9月11日被列入失信被執(zhí)行人名單。其立案執(zhí)行時間距今已經(jīng)近14年,。

大慶市人民政府失信所涉案件是2006年12月11日被大慶中院立案執(zhí)行的,，距今已10多年。其義務(wù)為：對大青竹外總公司進(jìn)行清算,，所得財(cái)產(chǎn)清償大連港公司425萬余元,。2016年5月31日，大慶市人民政府因?yàn)槿课绰男辛x務(wù),，被列入失信被執(zhí)行人名單,。 (據(jù)媒體公開報(bào)道綜合整理)