編者按：重點城市的環(huán)境空氣質量如何,，環(huán)保部每月,、每季度,、每年發(fā)布的城市空氣質量排名是個有效參考,?？諝赓|量雖然受到地理,、自然條件等因素影響,，但這個榜單在一定程度上客觀地反映了城市治理水平。河北邢臺,、衡水已是“黑榜”?？停綎|省會濟南,、河南省會鄭州這兩年也位列空氣最差十大城市,。今年的《政府工作報告》明確要求“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。作為空氣污染最重的城市,，如何切實落實報告精神,，向大氣污染宣戰(zhàn),？本報記者探訪四城,，看看他們的做法與心得。

濟南明確治污工作職責,，層層壓實責任

具體到事 細化到人

本報記者 潘俊強

“我們暗訪半個多小時，才走了多少路,，車身上已經有這么多土了,。”山東省委副書記,、濟南市委書記王文濤說著,，在車身上寫了“濟南市”三個沙土字。隨后他開出“藥方”：工地及附近的道路要硬化,，必須使用濕法作業(yè),，運輸車輛駛過要有效噴淋……近日，濟南市主要領導帶隊,，對全市建設工地揚塵治理情況進行暗訪以及拉網式大檢查,。因揚塵治理不到位， 45個建設項目被公開曝光,，相關單位被處以責令限期整改,、計入不良行為記錄、單位負責人受約談等處罰,。

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，濟南在行動，這僅僅是一個縮影,。連續(xù)數年位列“氣質”最差十城,，濟南百姓對改善的要求很迫切。為打好治霾戰(zhàn)役,，濟南市成立了書記,、市長分別為總指揮和常務副總指揮的大氣污染防治工作指揮部，進一步明確和細化了各級黨委,、政府和有關部門環(huán)保工作職責,，并將實施問責的情形和標準細化為14類，層層壓實責任,，傳導壓力,。

推進燃煤綜合整治、深化工業(yè)污染治理等加強大氣污染治理的“十大措施”，被細化分解為153條,，逐條明確責任人員,、工作標準、完成時限等,，強化調度檢查,，確保工作落實。

翻看細化表,，各項任務白紙黑字寫得清清楚楚,。“具體到事,，細化到人,，設立限定時間，可操作性就強了,?！睗鲜协h(huán)保局一位負責人說。

最近,，因為歷城區(qū)港九路南段揚塵污染治理不力,，港溝街道辦事處環(huán)衛(wèi)所所長李吉濤被區(qū)紀委誡勉談話。去年底,，濟南出臺《濟南市大氣污染治理問責辦法》,，以嚴肅問責保障履職盡責、嚴格監(jiān)管,，確保大氣污染治理目標任務落實到位,。今年以來，因環(huán)保工作不力,，濟南市約談市直單位,、區(qū)政府和相關辦事處7次，同時,，市紀委組織相關縣區(qū)紀委對6起大氣污染防治不力問題,，依紀依規(guī)進行了問責。濟南還將大氣污染治理工作考核結果,，作為科學發(fā)展觀考核和領導班子,、領導干部綜合考評的重要依據。

堅持市級領導每月兩次帶隊督導檢查制度,，一系列舉措有效推進了治理工作,。開展“24小時巡查監(jiān)督行動”，強化媒體和群眾監(jiān)督,，各項工作有條不紊,。

強化執(zhí)法監(jiān)管力度，2016年立案查處環(huán)境違法企業(yè)502家(次)，偵破環(huán)境違法犯罪案件93件,，抓獲犯罪嫌疑人80人，行政拘留,、刑事拘留28人,。

據統(tǒng)計，2016年,，濟南“藍天白云,、繁星閃爍”天數達到203天，比上年增加59天,；良好以上天數達到162天,，比上年增加29天。從去年11月份以來,，濟南連續(xù)4個月退出全國74個重點城市空氣質量排行后10名,。“下一步,，我們繼續(xù)堅持‘老實治霾,、務實治霾、科學治霾’理念,，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，逐步退出全國空氣質量重點監(jiān)測城市后列?！睗鲜协h(huán)保局負責人表示,。

鄭州多管齊下推進大氣污染治理

污染做減法 措施做加法

本報記者 馬躍峰

鄭州裕中能源公司院里，豎著一根龐大的煙囪,。走進煙囪底座空間,，見一個小屋子，鐵門緊鎖,。門口綠色標牌上寫著：重點污染源自動監(jiān)控基站,。

“能開門看一下嗎？”記者問,。

公司負責人有些為難：“第三方監(jiān)測公司負責采樣,、測量、傳輸排放數據,。為確保數據真實,，鑰匙由他們保管?！?/p>

裕中公司是鄭州最大的發(fā)電企業(yè),，2015年開始，公司耗資2.1億元，對機組進行超低排放改造,。

3月30日9時39分,，中控室實時數據顯示，電廠煙塵排放折算值1.52毫克/立方米,，二氧化硫排放折算值17.75毫克/立方米,，氮氧化物排放折算值33.87毫克/立方米，遠低于國家排放標準,。

實時監(jiān)控重點污染源,，是鄭州推進大氣污染防治的手段之一。近年來,，鄭州從控制源頭,、動態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)籌治理入手,，污染排放做“減法”,。

減少燃煤污染。2016年,，全市完成10家燃煤電廠超低排放改造,， 13臺集中供熱燃煤鍋爐提標治理。2013年以來拆改燃煤鍋爐679臺,，郊縣新增供熱面積3000萬平方米,，相當于減煤476萬噸。

減少工業(yè)污染,。321家碳素,、耐材、有色金屬冶煉,、鋁壓延加工企業(yè),，82家噴涂、印刷重點企業(yè),，全部完成大氣治理任務,。

減少黃標車。2016年,，淘汰黃標車24401輛,。自2013年以來，累計淘汰16萬輛,。剩余8000輛將在今年淘汰完畢,。

減少散源污染。去年,，全市14320家餐飲服務場所加裝油煙凈化裝置,，基本實現全覆蓋,；分類整改各類小散亂差企業(yè)5356家。

“排放做‘減法’,，措施做‘加法’,，才能治標又治本?！编嵵菔协h(huán)保局負責人介紹,，市委書記和市長同時擔任大氣污染防治領導小組組長，各縣(市,、區(qū))政府建立聯動機制,，市直相關部門建立協(xié)作機制,，大氣污染防治管理末端延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、辦)、村,、企業(yè),、工地。

鄭州市建委的建筑工地揚塵污染控制綜合監(jiān)管大廳內,，大屏幕上顯示PM10超標工地,、超標數據。通過攝像頭抓拍,、固定證據,、下發(fā)整改通知，市建委對建筑工地進行信息化管理,。

經過努力,，2016年鄭州市空氣質量實現“一增一減兩降一退”，“一增”即城區(qū)優(yōu)良天數達到159天,，較2015年增加21天,；“一減”即重污染天數降到37天，比2015年減少12天,；“兩降”即PM10,、PM2.5的年均濃度分別達到143微克/立方米、78微克/立方米,，較2015年分別下降14.4%,、18.8%；“一退”即在全國74個城市中排名第六十八名,，比上年前進兩位,，退出倒數五位。

鄭州日前向社會公示2017年“三個治本三個治標”目標任務清單,，明確整治“小散亂污”企業(yè)等6個方面的時間表,、具體任務,、牽頭單位，采取過硬措施,，確保環(huán)境質量盡快實現明顯好轉,。

衡水建設監(jiān)測、預警,、指揮,、執(zhí)法一體化平臺

智慧環(huán)保 精準治污

本報記者 史自強

不久前的一天，河北衡水市環(huán)保局執(zhí)法二大隊副隊長袁振莊手機上的APP收到報警,，他和同事根據系統(tǒng)上的點位提示,，立刻趕到現場展開調查。結果顯示,，當地一企業(yè)燃燒廢棄物引發(fā)網格內污染指數超標,，執(zhí)法人員及時制止并給予了相應處罰。

袁振莊所用的APP,，是衡水市為大氣污染防治專門開發(fā)建設的智慧環(huán)保平臺,，平臺融監(jiān)測、預警,、指揮,、執(zhí)法于一體，可在手機上顯示精準定位,，便于執(zhí)法部門迅速采取行動,。

近年來，衡水市的大氣質量較差,，年度排名均位列74個城市后10位,，百姓的抱怨很多。改善大氣質量,，執(zhí)法力量必須跟上,，衡水卻長期面臨環(huán)境監(jiān)控力量嚴重不足的困境?！叭袌?zhí)法人員才200多人,，排污企業(yè)有5000多家，傳統(tǒng)模式已很難滿足當前監(jiān)管需求,，既管不了,，也管不好?！焙馑协h(huán)保局大氣科科長崔延斌說,。

“以往是企業(yè)污染信息經過信訪舉報等渠道轉到環(huán)保部門，等執(zhí)法人員抵達現場時,，一手證據可能早已不復存在,，甚至連污染都已經消除,，出現了反應滯后、效率低下等問題,?！痹袂f說。

為應對監(jiān)管力量不足的難題,，2015年底市財政投入近3000萬元打造智慧環(huán)保平臺,，2016年4月開始試運行。

據衡水市環(huán)保局信息中心主任王文通介紹,，除大氣監(jiān)測國控站和省控站外,，衡水市在建成區(qū)安裝了282套網格化智能監(jiān)測設備。

在國控點周邊區(qū)域,、重要交通路口,、城中村、餐飲集中地區(qū),、重點污染企業(yè)所在區(qū)域,，安裝了179套綜合微型站,，用于監(jiān)測大氣6項主要污染物,。

在部分汽車噴涂及汽車專營店集中區(qū)域、餐飲聚集區(qū),，安裝了75套揮發(fā)性有機物(VOCs)監(jiān)測微型站,，用于監(jiān)測污染物濃度。在混凝土攪拌站處,，安裝了28套顆粒物微型站,，監(jiān)控揚塵污染狀況。

“通過無線網絡,，把采集的數據傳輸到環(huán)保云計算平臺,。云平臺對數據進行匯總分析，并對各點位的空氣質量排名,，當污染物超標達到一定程度時,，就會報警?！?王文通表示,，平臺有各點位污染趨勢歷史軌跡回放功能，幫助執(zhí)法人員查找污染源,。隨著大數據的積累,，平臺還可以對本市空氣質量狀況進行綜合分析，為政府提供決策支撐,。

“這還是智慧環(huán)保平臺項目的一期建設,，項目二期將擴展到冀州,、棗強、武邑,、深州等4個縣(市),，三期將實現衡水市全覆蓋。二期三期還將引入第三方治理公司,，全面負責監(jiān)測設備建設,、運營服務及數據分析服務，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。”衡水市環(huán)保局局長何立濤說,。

衡水智慧環(huán)保平臺推動了環(huán)境監(jiān)測由粗放向精準的轉變,，大大提高了監(jiān)測效率。平臺運行以來,，根據監(jiān)測報警,，已倒查污染源400多家次，推動了企業(yè)守法意識提升,。,。

邢臺治污先治企

臉黑不起來 天就藍不起來

本報記者 史自強

春日里，各地生產火熱忙碌,。走進河北邢臺沙河市的德金玻璃有限公司,，巨大的機械手臂正將成型的玻璃板，整齊地碼放到貨架上,。

在生產車間的另一頭,，工作人員正目不轉睛地盯著環(huán)保自監(jiān)測設備上的數據?！案鶕@些曲線和參數,，我們實時控制增減料，保障顆粒物排放不超標,?！惫经h(huán)保部長剛曉亮說。

沙河市被稱作“玻璃之都”,。玻璃企業(yè)的大量聚集,，給經濟發(fā)展添了動力，卻給當地環(huán)境造成了壓力,。近兩年,，沙河對玻璃企業(yè)的污染治理層層加碼。據當地百姓透露,，早先廠子里冒的都是黑煙,，現在已經變成白煙(水蒸氣)了,。

在德金玻璃有限公司，低污染低能耗的“浮法”生產已經全部代替了早先的“格法”生產,。近兩年,，公司先后采取一系列治污措施，并實現余熱發(fā)電,，用上了綠色能源,。

據公司副總經理樊賀毅介紹，環(huán)保要求越來越高,，公司2016年自發(fā)投資了5000多萬元,，給6條生產線全部加裝了濕式電除塵設備，顆粒物排放控制在10毫克/立方米左右,，遠低于國家標準和地方標準,。

實際上，沙河玻璃企業(yè)的這股“去污”浪潮,，只是邢臺市企業(yè)污染治理的一個縮影,。

多年來邢臺遭遇“重化圍城”的困擾。除了玻璃企業(yè),，還有鋼鐵,、煤炭、水泥等總共130多家重工業(yè)企業(yè),。由于早年疏于治理,，導致大氣質量不斷下滑,，藍天越來越少,。

自2013年起，邢臺市將大氣污染治理作為第一要務,，瞄準污染企業(yè),，實施靶向治理。幾年來,，邢臺市的大氣質量穩(wěn)步改善,，在城市“黑榜”上的排名，也由2013年的倒數第一,，提升到2016年的倒數第四,。與2013年相比，2016年邢臺市PM2.5年均濃度下降的絕對量,、達標天數增加量,、綜合指數下降率等指標均居河北省首位。

幾年中,，對鋼鐵,、玻璃,、焦化等傳統(tǒng)污染企業(yè)，邢臺市一方面以環(huán)保達標倒逼企業(yè)限期治理,，另一方面以去產能推進污染減排,。2013年至2016年，全市壓減煉鐵207萬噸,、煉鋼204萬噸,，淘汰落后水泥196萬噸，玻璃5970萬重量箱,。

對新上企業(yè),，邢臺嚴把環(huán)保關口，為遏制污染源頭,，市區(qū)30公里內可能影響空氣質量的14類建設項目,，一律不受理、不審批,。

與此同時,，全市不斷加大生態(tài)修復力度，在環(huán)重點污染企業(yè)廠區(qū),，建設300至500米的防護林帶,，吸附粉塵等污染物。2016年,，全市森林覆蓋率提高1.81個百分點,。

“治理污染企業(yè)，臉要是黑不下來,，天就藍不起來,。”邢臺市環(huán)保局局長司國亮說,。據了解,，2016年，邢臺市查處企業(yè)違法排污行為1004起,，限期整改505家,，關停取締259家。共抓獲犯罪嫌疑人160人,，給予24名履職不力的工作人員以黨紀處分,。