特朗普當選美國總統(tǒng)以來,給國際貿易和投資領域注入了一股“反全球化”壓力,欲通過保護主義提高美國出口和本土就業(yè)。而縱觀美國制造業(yè)近年來的發(fā)展,其在全球產業(yè)鏈中的較高位置與傳統(tǒng)產業(yè)崗位訴求出現(xiàn)嚴重錯位,令此股政治壓力無法從根本上解決美國制造業(yè)瓶頸,。

特朗普上任后,正逐步將競選時口號轉化為現(xiàn)實政治壓力,頻繁批評在美國之外建廠的企業(yè),受此影響,通用汽車和英特爾等大公司紛紛表態(tài),將境外建廠的安排轉回美國本土,軟銀集團等投資機構也承諾投資千億美元為美國創(chuàng)造就業(yè),。

在特朗普的呼吁下,資金和項目似乎出現(xiàn)了回流美國的風潮,但市場終究是需考量成本和效率而得以運行的。在特朗普當選后,包括卡特彼勒,、鋼鐵制造商紐柯鋼鐵等公司仍選擇在墨西哥建廠,。芯片制造商GlobalFoundries也宣布100億美元在中國的投資項目。美國用工成本高昂和產業(yè)趨于自動化,令企業(yè)雇傭美國工人的“經濟”動力不足,多家廠商不回流美國顯示出單純的政治跟風將無法推動美國制造業(yè)的良性發(fā)展,。

發(fā)展制造業(yè),、創(chuàng)造產業(yè)就業(yè)本身無可厚非,但特朗普發(fā)力發(fā)錯了點。與其前任奧巴馬一樣,他們都重視重振美國制造業(yè),只不過奧巴馬政府注重“高端制造業(yè)”與“創(chuàng)新”這一政策工具,。2008年金融危機以后,奧巴馬政府強化了重振美國制造業(yè)的戰(zhàn)略意圖,2009年-2013年相繼發(fā)布“重振美國制造業(yè)框架”等報告,第二任期又推出了“確保美國在高端制造業(yè)主導地位”報告,、“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”等產業(yè)政策。而在與重振制造業(yè)相關的貿易政策方面,注重服務貿易及新領域的市場開放及數字貿易,、知識產權保護等,以發(fā)揮美國的技術和產業(yè)優(yōu)勢,。美國推動的“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)規(guī)則也反映了奧巴馬政府的政策意圖。

而特朗普新政注重“傳統(tǒng)制造業(yè)”的就業(yè)效果及作為政策手段的“減稅”(降低成本)及貿易政策(限制進口,、擴大出口)等措施,。因此,奧巴馬的政策對象集中于大企業(yè)及硅谷創(chuàng)業(yè)企業(yè)等地區(qū);而特朗普的政策針對中小企業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū),。

特朗普近乎強制企業(yè)投資國內的經營決策恐將令企業(yè)經營責任不清,損害健全的企業(yè)治理機制,影響企業(yè)經營效率。通過世界貿易組織(WTO)規(guī)則取締“不公平”貿易無可非議,但過度的貿易限制措施無助于本國企業(yè)競爭力的提高,三十多年前美日貿易摩擦期間采取的貿易限制措施并沒有給美國的紡織,、鋼鐵,、汽車業(yè)廠家?guī)砀偁幜褪窍壤?/p>

事實上,特朗普提振制造業(yè)的方向,也令前幾年美國工業(yè)發(fā)展成果面臨威脅。

隨著奧巴馬重振制造業(yè)及出口倍增計劃的落實,美國制造業(yè)的產出在世界制造業(yè)產出中的比重開始企穩(wěn),并開始出現(xiàn)上升的跡象,。

與美國制造業(yè)在產出方面的止跌企穩(wěn)同步,金融危機以后美國制造業(yè)就業(yè)在總就業(yè)中占比的減少速度開始放慢,。由于就業(yè)形勢好轉,奧巴馬在第二任期把重振美國制造業(yè)的重點放在了能發(fā)揮美國技術優(yōu)勢的納米技術、高端電池,、生物制造,、新一代微電子研發(fā)、高端機器人,、清潔能源,、航空產業(yè)、電動汽車等高端制造業(yè)上,。與制造業(yè)產出相比,就業(yè)的效果相對落后。但是,與制造業(yè)發(fā)達國家日本,、德國比較,其帶動的就業(yè)效果也維持在相應的比重范圍內,。

特朗普總統(tǒng)并不在意美國制造業(yè)在這種宏觀層面的趨勢變化,也忽視了工業(yè)自動化、智能化發(fā)展對傳統(tǒng)工人的替代效應,一味靠政治壓力推動,這可能導致美國技術發(fā)展水平萎縮,未來在全球舞臺喪失前沿產業(yè)優(yōu)勢,經濟陷入另一種尷尬,。