新華社“新華視點(diǎn)”記者毛一竹,、吳光于

近日，四川省德陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào),，中江縣殯儀館原會(huì)計(jì),、財(cái)務(wù)室主任梁代旺6年來(lái)涉嫌收取他人10多萬(wàn)元紅包，為100多人虛開(kāi)火化證,，導(dǎo)致160多萬(wàn)元喪葬補(bǔ)助費(fèi)被騙領(lǐng),。目前，梁代旺涉嫌濫用職權(quán)罪,、受賄罪一案已由中江縣人民檢察院偵查終結(jié),，并移送審查起訴,。此事暴露了殯葬行業(yè)補(bǔ)貼審批、監(jiān)督,、發(fā)放的一系列漏洞,。

開(kāi)假證、造假墳 活人靠死人生財(cái)

火化證是殯儀館依照死亡人員火化事實(shí)而開(kāi)具的證明,。在規(guī)定實(shí)行火葬的地區(qū),，退休人員和個(gè)體參保人員死亡后，遺屬憑這一證明可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi),。德陽(yáng)市中江縣全部屬于實(shí)行火葬的地區(qū),。2016年，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)多元,。

2016年10月,，四川省德陽(yáng)市紀(jì)委公布的一起案件揭開(kāi)了火化證背后的“貓膩”：中江縣殯儀館原會(huì)計(jì),、財(cái)務(wù)室主任梁代旺,，6年來(lái)利用職務(wù)之便，收取他人10余萬(wàn)元紅包,，為100余人虛開(kāi)火化證,，導(dǎo)致160余萬(wàn)元喪葬費(fèi)補(bǔ)助被騙領(lǐng)。

中江縣紀(jì)委辦案人員表示,，大部分人是家屬死亡土葬后又去虛開(kāi)火化證騙取喪葬費(fèi)補(bǔ)助,，也有人利用虛開(kāi)火化證等手段篡改死亡時(shí)間，死亡之后繼續(xù)領(lǐng)取退休工資,、養(yǎng)老金等,。在一個(gè)虛開(kāi)的火化證上，填寫(xiě)的時(shí)間為2016年3月,，而真實(shí)死亡時(shí)間是2015年3月,，憑這張證該人員家屬多領(lǐng)了一年退休金。

近年來(lái),，殯葬行業(yè)騙補(bǔ)事件屢屢發(fā)生,，記者采訪發(fā)現(xiàn)，除虛開(kāi)火化證之外,，還有人造假墳騙取補(bǔ)償款或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi),。

2016年2月，江西省南昌市新建區(qū)人民法院審理了一起案件：兩村民利用國(guó)家修建高鐵的機(jī)會(huì),，趁夜晚做了75座假墳?zāi)?，騙取國(guó)家補(bǔ)償款6萬(wàn)元。2016年7月,，四川省廣元市殯葬管理處處長(zhǎng)趙明武,、副處長(zhǎng)鄧希賢,、會(huì)計(jì)王琳、出納盧文俊四人通過(guò)造假套取國(guó)家無(wú)名尸體火化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被立案審查,。

騙補(bǔ)多為窩案 信息壁壘留下監(jiān)管漏洞

廣東勝倫律師事務(wù)所政府法律事務(wù)專業(yè)律師鄭明認(rèn)為,，殯葬騙補(bǔ)屬于“涉眾”型職務(wù)犯罪，普遍具有積少成多,、時(shí)間長(zhǎng),、潛伏深、不易暴露的特點(diǎn),。

據(jù)德陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào),，梁代旺一案中，不少黨政干部涉嫌受人委托找梁代旺辦證,，目前,，已有22人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。另有2人因失職瀆職分別被給予黨內(nèi)警告處分和警示談話,。

同樣,，在大部分騙取遷墳補(bǔ)償款的案件中，也是“一查一串”“一端一窩”,。例如,，成都市原雙流縣興隆鎮(zhèn)政府發(fā)生的套取遷墳補(bǔ)償款案件，時(shí)任村委會(huì)委員的沈秀華,、五社社長(zhǎng)許長(zhǎng)云與志愿服務(wù)大學(xué)生劉強(qiáng)相互勾結(jié),，虛增墳數(shù)188座，套取遷墳補(bǔ)償款共計(jì)150400元,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，殯葬行業(yè)的補(bǔ)助款、補(bǔ)償金一般數(shù)額不大,，騙補(bǔ)行為具有“蠅貪”特點(diǎn),。有的地方遷墳“一墓一棺”補(bǔ)償2000元，有的地方喪葬補(bǔ)助1萬(wàn)多元,。

實(shí)際上,，殯葬行業(yè)騙補(bǔ)案件多數(shù)靠弄虛作假，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)不難發(fā)現(xiàn)其中破綻,，但記者采訪發(fā)現(xiàn),，火化證和喪葬補(bǔ)助的發(fā)放涉及民政、人社兩個(gè)部門(mén),，部門(mén)之間的信息壁壘導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法閉環(huán),。

梁代旺說(shuō)，他虛開(kāi)出的火化證都沒(méi)有登記到要上報(bào)的名單中,，托人找他虛開(kāi)火化證,，只需要提供死亡證明書(shū),、死者身份證、直系親屬名字即可,，“以往只要求每年報(bào)一個(gè)匯總?cè)藬?shù),，也沒(méi)有進(jìn)一步核查”。

中江縣紀(jì)委相關(guān)辦案人員表示,，早在2015年5月就有人發(fā)現(xiàn),，有人持梁代旺虛開(kāi)的火化證前往綿陽(yáng)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助，綿陽(yáng)社保工作人員覺(jué)得證件編號(hào)存在異樣,，向中江縣民政局核實(shí),，中江縣民政局工作人員未能找到該編號(hào)的登記信息。

這次事件后,，梁代旺被免去中江縣殯儀館財(cái)務(wù)室主任的職務(wù),。而這個(gè)警示沒(méi)能在中江縣民政、人社等部門(mén)間信息共享,，更沒(méi)能及時(shí)整改,。5個(gè)月后，中江縣社保局工作人員注意到,，一份2015年來(lái)領(lǐng)取補(bǔ)貼的火化證,，編號(hào)卻是2013年的，簽名也是梁代旺,。這一次，中江縣人社部門(mén)倒查發(fā)現(xiàn),，僅2015年類似情況就有10起,，其中8起已辦，2起正在辦理,。

中江縣人社局財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督股股長(zhǎng)秦壽華表示,，以往辦理喪葬費(fèi)補(bǔ)助時(shí)，人社局不負(fù)責(zé)核實(shí)證件,，也無(wú)法判斷真?zhèn)?，梁代旺行徑的暴露也揭開(kāi)他們的工作短板。

促進(jìn)信息公開(kāi) 嚴(yán)防不法者打政策歪主意

攀枝花市東區(qū)政協(xié)副主席周永明表示,，殯葬行業(yè)發(fā)生的這些案件反映出當(dāng)前一些基層群眾乃至政府工作人員法律意識(shí)淡漠,，一些人有規(guī)不循、利欲熏心,。當(dāng)前針對(duì)基層的普法教育應(yīng)采用更加深入人心的方式,。

鄭明說(shuō)，國(guó)家對(duì)特定對(duì)象發(fā)放喪葬補(bǔ)助金等,，其性質(zhì)屬于行政給付,，墳地補(bǔ)償款則屬于征收中的行政補(bǔ)償,。前者事關(guān)基層民生的福利政策，后者是對(duì)政府行政協(xié)議的履行,，彰顯的都是政府公信力,。對(duì)這些特定款項(xiàng)的非法侵蝕和騙取，反映出好經(jīng)容易讓歪嘴和尚念歪,，讓政策效果大打折扣,。再好的政策，沒(méi)有規(guī)范執(zhí)行,，也會(huì)為腐敗分子留下空子,。

法律界人士建議，完善政務(wù)信息公示制度,，防止暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易,。“信息不對(duì)稱,、信息壁壘,，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行存在徇私舞弊的空間。腐敗分子往往利用特殊部門(mén)特殊崗位的便利和優(yōu)勢(shì),，壟斷政策信息,，將政策變?yōu)樽约旱摹畵u錢(qián)樹(shù)’?！编嵜髡f(shuō),。

四川省人民檢察院反貪污賄賂局綜合處處長(zhǎng)顧斌指出，目前各地對(duì)包括遷墳補(bǔ)償在內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定不完善,，缺乏規(guī)范的工作指引和流程,，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地權(quán)屬的確認(rèn),、青苗或附著物的清點(diǎn),、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等存在盲區(qū)大、漏洞多等問(wèn)題,，應(yīng)對(duì)拆遷程序,、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn),、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定,。