環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》),，旨在控制城市中某些區(qū)域(即依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū))燃用高污染燃料,，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康,。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江就有關(guān)問題回答了記者提問,。

問：《目錄》出臺的背景是什么,？

答：為落實(shí)當(dāng)時《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，早在2001年,，我部(當(dāng)時是國家環(huán)境保護(hù)總局)就發(fā)布了《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2001〕37號)，是當(dāng)時環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市高污染燃料禁燃區(qū)管理的依據(jù),，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極的作用,。

近十幾年來,，我國城市規(guī)模與布局、能源結(jié)構(gòu)與供給,、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化,。不論是高污染燃料種類劃分,，還是適用范圍，環(huán)發(fā)〔2001〕37號文件都已經(jīng)不能滿足新形勢下城市大氣環(huán)境管理工作的要求,，亟待修訂,。

2015年8月全國人大常務(wù)委員會第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū),，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”,，并明確提出“高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定”,。編制目錄是落實(shí)新修訂《大氣污染防治法》規(guī)定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制(修)訂高污染燃料禁燃區(qū)管理的前提和依據(jù),。

問：《目錄》主要有哪些特點(diǎn),？

答：此次出臺的目錄具有很強(qiáng)的可操作性。它是綜合考慮燃料品質(zhì),、燃用方式和環(huán)境影響,，將燃料分類分級，形成禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合，而不是簡單搞一刀切的清單式目錄,。因?yàn)槲覈鶈T遼闊，不論是北京,、上海,、蘭州還是中小城市,，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo),、清潔能源供給量、經(jīng)濟(jì)承受能力都是不同的,。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設(shè)施綜合分析才能客觀評價其對環(huán)境的影響,。目錄作為劃定和管理禁燃區(qū)的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須適用于全國所有城市,，才能真正落地,，分類分級的做法可以很好地滿足這一要求。

突出重點(diǎn),、明確定位是目錄的另外一個顯著特點(diǎn),。此次目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)燃料,。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物,、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍,。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理,，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù),。

今后隨著燃料品質(zhì)的提高,、燃用方式的改進(jìn)以及環(huán)境管理的需要,，目錄也將會根據(jù)實(shí)際情況適時進(jìn)行修訂和更新。

問：《目錄》的主要內(nèi)容有哪些,？

答：按照控制嚴(yán)格程度,，目錄將禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般,，Ⅱ類較嚴(yán)，Ш類最為嚴(yán)格,。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，因地制宜選擇其中一類,。

對于石油焦,、油頁巖,、原油、重油,、渣油,、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重,，目錄中的Ⅰ類,、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍,。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主,，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變的情況下,，推行煤炭的清潔利用和規(guī)模化燃用是當(dāng)前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段,。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式,，我們將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控,。

第Ⅰ類,，考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)?；讲桓叩默F(xiàn)象，從鼓勵煤炭清潔利用角度,，提出單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%,、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍,。其中,，型煤、焦炭,、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%,、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求,。

第Ⅱ類,，從提高煤炭規(guī)?；加盟降慕嵌?，提出除單臺出力大于等于20蒸噸/小時鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍,。煤炭的規(guī)模化燃用有利于采取綜合治理措施達(dá)標(biāo)排放,，甚至達(dá)到超低排放,，并且可以安裝自動在線監(jiān)測系統(tǒng),，便于實(shí)時監(jiān)控,。

第Ш類,，像北京這樣的大城市,，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下,，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐能力和充足的清潔能源供給量,，在城市禁燃區(qū)可以選擇禁止燃用所有煤炭,。

近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中,，由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題,，開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代煤炭,，且使用量在不斷增加。生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源,，我們鼓勵使用,，但在當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏設(shè)備,、產(chǎn)品,、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題,。因此,，我們在第Ш類最嚴(yán)格的管控要求下，對生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范,，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒,。

這里要著重強(qiáng)調(diào)的是，對于生物質(zhì)成型燃料,，我們絕對不是要禁止或限制使用,，相反在規(guī)范的燃用方式下，我們是鼓勵發(fā)展的,，目標(biāo)就是要按照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求,，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料行業(yè)的健康有序發(fā)展。

問：各城市如何用好《目錄》,？

答：《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定,，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)的責(zé)任主體。城市人民政府既是高污染燃料禁燃區(qū)的劃定者,，也是管理者,。由于各個城市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善目標(biāo),、經(jīng)濟(jì)承受能力,、清潔能源供給狀況差異較大，城市人民政府應(yīng)本著實(shí)事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū),，因地制宜選擇目錄中的燃料組合,，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn),。

同時,，在城市高污染燃料禁燃區(qū)管理中,，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)入手,，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,。并且在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)的面積,。只有這樣,，才能真正改善我們城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。