人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等五部門關于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能中職工安置工作的通知

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局),、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,、財政(財務)廳(局),、國資委(局)，有關中央企業(yè)：

2016年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能(以下簡稱去產能)中的職工安置工作總體平穩(wěn)有序,，為改革發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。但也要看到，職工安置工作中還存在進展不平衡等問題,。2017年是供給側結構性改革的深化之年,，職工安置工作任務依然繁重。為做好今年去產能中的職工安置工作,，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一,、 抓好工作部署

(一)明確目標任務。2017年職工安置工作對象重點包括：2017年去產能任務涉及的分流職工,、2016年列入計劃但尚未完成分流安置的職工,、分流安置后仍處于失業(yè)狀態(tài)的人員。各地要結合實際,，抓緊制定職工安置總體計劃,、進度安排和任務分工，推動相關地區(qū)和企業(yè)穩(wěn)步實施,，確保分流職工就業(yè)有出路,、生活有保障，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件,。

(二)開展摸底排查,。要全面掌握涉及職工基本情況和計劃分流情況，摸清企業(yè)與職工間工資,、社保,、經濟補償?shù)葌鶛鄠鶆涨闆r，組織企業(yè)及時填報職工基本信息及分流安置情況,。人社部門要加大實地調查,、電話抽查,、參保數(shù)據比對等力度,，確保信息真實可靠，并按規(guī)定錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)更新,。對反映沒有職工或職工聯(lián)系不上的,，企業(yè)要說明具體情況，人社部門核查后予以備案,。去產能任務有變化的,，要在任務調整后10個工作日內更新職工信息。

(三)強化指導服務,。堅持企業(yè)主體,、地方組織、依法依規(guī),，強化企業(yè)主體責任,，重視對企業(yè)分流安置職工工作的指導和服務。各地要為企業(yè)提供職工安置工作指導手冊,、職工安置方案范本和工作流程圖,，并通過開設專門窗口、指定專人負責等方式,，優(yōu)化對企業(yè)及分流職工的就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社保經辦等服務，有條件的地區(qū)還可開展企業(yè)負責人及具體工作人員培訓,。對去產能職工安置任務重,、情況復雜的重點企業(yè)，相關部門要組成聯(lián)合工作組,，會同企業(yè)共同研究解決舉措,。

二、 拓寬安置渠道

(一)鼓勵企業(yè)更多內部分流,。支持企業(yè)優(yōu)化結構,、多元發(fā)展，更多通過內部調劑,，多渠道分流安置富余人員,。支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施和技術,，通過轉型轉產,、發(fā)展第三產業(yè)等，創(chuàng)造新的就業(yè)空間,。支持企業(yè)成立人力資源公司,，在與職工協(xié)商一致的前提下，采取勞務派遣,、企業(yè)間余缺調劑等方式,，向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸出職工,。支持企業(yè)盤活原有廠房、場地,，設立創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為分流人員創(chuàng)業(yè)提供場地支持和創(chuàng)業(yè)服務。允許職工與企業(yè)協(xié)商一致后,，保留一定期限勞動關系離崗創(chuàng)業(yè),。對企業(yè)在內部轉崗安置職工中開展轉崗培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的，可通過工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金(以下簡稱專項獎補資金)予以支持,。

(二)促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),。大力實施再就業(yè)幫扶行動，提前了解分流職工的就業(yè)需求,，細化幫扶方案,，對去產能企業(yè)要逐戶開展1次就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策對話會，為分流職工免費提供1次有針對性的職業(yè)指導,、就業(yè)服務和職業(yè)培訓,，對分流人員較集中的，要舉辦專場招聘,，確保為每位分流職工至少推薦3個就業(yè)崗位,。有條件的地方，還可組織專業(yè)力量為分流職工開展心理咨詢等服務,。推進不同地區(qū)結對合作幫扶,，組織開展勞務對接協(xié)作、聯(lián)合招聘,、校企合作培養(yǎng)等活動,，促進分流人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)強化托底安置,。對就業(yè)困難人員,，要提供“一對一”的就業(yè)援助，加強動態(tài)管理和分類幫扶,。對困難人員較為集中的社區(qū)和工礦區(qū),，支持企業(yè)通過設立車間、代工點等吸納就業(yè),。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員,，要加大公益性崗位開發(fā)力度托底幫扶。各地新增或騰退的公益性崗位,，應優(yōu)先安置去產能涉及的就業(yè)困難人員,，特別是大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。

三,、 保障職工權益

(一)依法處理勞動關系,。要健全完善監(jiān)督機制，通過抽查安置方案,、觀摩職工代表大會、設立舉報電話等方式,，跟蹤企業(yè)職工安置方案制定實施,。職工安置方案必須明確安置渠道、經濟補償金計算辦法,、社會保險關系接續(xù)辦法,、資金保障等內容。凡安置方案不完善,、資金不落實和程序不符合規(guī)定,，或職工代表范圍窄、代表性不強,、協(xié)調溝通不夠的,，職工安置工作不得實施操作。

(二)加強社保銜接,。做好分流人員重新就業(yè)或靈活就業(yè)后的參保繳費,、社保關系轉移接續(xù)等工作。妥善解決工傷人員待遇問題,，對曾經接觸職業(yè)病危害作業(yè),、分流時沒有發(fā)現(xiàn)罹患職業(yè)病、在與企業(yè)解除勞動關系后未再從事接觸職業(yè)病危害作業(yè),，之后被診斷為職業(yè)病的,，可按照《人力資源社會保障部關于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號)執(zhí)行。未參加工傷保險的去產能企業(yè)安置職工時,，應向工傷保險經辦機構劃撥或預撥部分資金,，以解決工傷人員安置和以后診斷為職業(yè)病人員的工傷保險待遇費用。各地可根據本地區(qū)退養(yǎng)人員中工傷人員的數(shù)量,、工傷保險基金結余情況等,，合理確定基金調劑、企業(yè)躉繳,、專項獎補資金補助的比例,，切實保障好工傷人員待遇問題。

(三)注重風險防范,。要強化風險意識和底線思維,，密切關注困難地區(qū)、困難企業(yè)和困難職工,，緊盯規(guī)模性失業(yè)風險,、勞動關系處置,、社會保險接續(xù)、經濟補償發(fā)放等風險點,，完善應對預案,，妥善化解矛盾和風險。對困難企業(yè),、困難職工比較集中的地區(qū),，要加大就業(yè)援助行動實施力度，指導企業(yè)妥善解決欠薪欠保,、職工基本生活保障等問題,。對符合條件的失業(yè)人員，要及時納入失業(yè)保險金發(fā)放和社會救助范圍,。對納入當年去產能關停計劃,、已實際停產放假的困難企業(yè)，可通過專項獎補資金對尚未解除勞動關系的下崗職工發(fā)放基本生活費,。

四,、 強化組織實施

(一)加強組織領導。職工安置是去產能工作的關鍵和難點,，各地必須高度重視,，始終把職工安置作為去產能工作的重中之重，列入總體方案,、任務分解,、督查驗收的重要內容。要進一步加強組織領導,，完善職工安置工作協(xié)調機制,，明確部門職責，加強信息銜接和工作調度,，做到去產能與職工安置工作同謀劃,、同部署、同推進,。

(二)落實資金保障,。要督促企業(yè)加大資金籌集力度，保障職工安置經費落實,。各地要進一步調整財政支出結構,，加大對職工安置工作投入力度，在專項獎補資金分配中適當提高職工安置因素占比,，更加側重向職工分流人數(shù)多,、困難程度大的地區(qū)和企業(yè)傾斜。要嚴格規(guī)范專項獎補資金使用管理，確保專項獎補資金全部用于職工安置,。

(三)加強督促檢查,。要加大督查力度，定期調度工作進展,，及時解決工作推進中遇到的問題,，確保工作順利推進。對責任不落實,、政策不落實,，以及拒報、虛報,、瞞報相關信息和進展情況的,，要約談當?shù)卣捌髽I(yè)負責人,，情節(jié)嚴重的,，要追究有關單位和人員責任，并在工作考核中加以考量,。高度重視職工安置信訪問題,，落實首訪負責制，對違反安置政策,、違規(guī)使用資金等重點問題線索要認真核查督辦,。

(四)及時報告情況。要認真落實定期報告制度,，按月上報職工安置工作進展情況,，及時反映存在的問題和困難。對因職工安置工作引發(fā)的突發(fā)事件,，要第一時間向當?shù)攸h委政府和上級人力資源社會保障部門報告事件概況及處置進展情況,。

(五)注重輿論引導。要加大對職工安置政策措施的宣傳力度,，及時總結推廣好的經驗做法,，幫助職工了解政策、增強信心,。要注重收集新聞媒體及互聯(lián)網反映的問題,，認真研究解決，并及時回應社會關切,。

各地要按照本通知精神,，進一步強化責任擔當，結合當?shù)貙嶋H,，完善本地區(qū)去產能職工安置工作部署和政策措施,，切實加強監(jiān)督檢查，務求工作實效,，努力確保職工安置積極穩(wěn)妥推進,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開,。

人力資源社會保障部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

國務院國資委

2017年3月21日