文化產(chǎn)品作為一種特殊的商品,，具有經(jīng)濟效益和社會效益雙重屬性。在市場經(jīng)濟條件下,，經(jīng)濟效益是其基礎,，社會效益是其靈魂,。經(jīng)濟效益和社會效益“雙效統(tǒng)一”既是文化領域供給側結構性改革的準繩，又是優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和文化企業(yè)經(jīng)營必須遵循的內在規(guī)律,；既是保證文化領域健康,、有序發(fā)展的基石,，又是激發(fā)文化市場活力、繁榮文化生態(tài)的前提,。

主要問題及其成因

當前文化領域有不少行業(yè)呈現(xiàn)“過?！迸c“短缺”并存的矛盾現(xiàn)象?！斑^?！敝傅氖俏幕a(chǎn)品產(chǎn)量過多，沒有被市場完全消費,；“短缺”指的是精品力作產(chǎn)出過少,，不能滿足市場需求。比如,，從供給內容看,，對社會效益重視不夠。一段時期以來,，文化產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)了電影唯票房,、電視劇唯收視率、出版物唯碼洋的導向,，更有甚者將一些不健康,、不文明或有悖于社會主義道德價值的內容推向社會。從供給主體看,，多元化供給力量還未形成,。目前國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位受制于體制機制等因素，生產(chǎn)潛力尚未充分釋放,；民營文化企業(yè)以追求經(jīng)濟利益為方向,，對“雙效統(tǒng)一”重視不足；文化類社會組織,、群眾文藝團體實力有限,，創(chuàng)新創(chuàng)造潛力有待進一步激發(fā)。從供給能級看,，文化精品國際競爭力不夠強,。與美國、日本等文化強國相比,，我國當前具有世界級影響力的文藝精品太少,，文化產(chǎn)品在全球文化貿易份額中占比不到4%,。這與我國經(jīng)濟總量和文化資源豐富度是不相稱的,，也難以有效傳播和弘揚中國理念與中國價值。

出現(xiàn)以上問題,，主要有三方面原因：其一是文化治理能力不夠強,。當前我國文化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化,，表現(xiàn)為：文化消費升級，人們期待更加個性化和品質化的文化產(chǎn)品,；科技改變生活,，越來越多的國人通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端進行文化消費；人們參與文化生產(chǎn)的意愿和積極性正在增強,。這些要求文化治理注重引導溝通,、“以法治文”，注重以數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)思維來審視和推進文化生產(chǎn),。但當前文化治理方式還側重于單一的行政管理,，明顯滯后于文化精品生產(chǎn)的客觀需求。其二是文化發(fā)展模式不夠優(yōu)化,。過去一段時間,，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得了爆發(fā)式增長，但整體還處于粗放狀態(tài),，文化全要素生產(chǎn)率并不高,。其三是文化發(fā)展生態(tài)不夠完善。文化精品生產(chǎn)的扶持機制,、考核評估機制,、評獎激勵機制、宣傳推廣機制,、人才培養(yǎng)機制,、政府購買服務機制等尚未健全，還沒有形成文化精品生產(chǎn)的責任共同體和文化發(fā)展生態(tài)體系,。

文化領域與經(jīng)濟領域供給側結構性改革的區(qū)別

文化與經(jīng)濟密不可分,。而文化作為一種柔性資源注入經(jīng)濟領域，不僅可以實現(xiàn)自身的結構升級,，而且可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力,，驅動經(jīng)濟發(fā)展的整體躍升，助力經(jīng)濟領域推進供給側結構性改革,。但是,，文化領域與經(jīng)濟領域供給側結構性改革又有著顯著區(qū)別。具體來說：

首先,，文化領域供給側結構性改革堅持社會價值功能與文化經(jīng)濟功能并進,，且以社會效益的實現(xiàn)為基本前提。文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟屬性,，還兼具意識形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性,，在社會發(fā)展中發(fā)揮著道德價值規(guī)范的特殊性。所以，文化領域供給側結構性改革必須堅持把社會價值功能放在文化發(fā)展原則的首位,，將社會效益擺在更加突出的位置,。

其次，文化領域供給側結構性改革堅持尊重需求與引導需求并行,，且以文化價值的實現(xiàn)為基本要求,。在文化領域，生產(chǎn)與需求之間的關系協(xié)調首先應當考慮文化價值的特殊性及對群眾文化需求的引導,。這種特殊性要求文化產(chǎn)品供給不能單純以供求關系為尺度去衡量,，而應以社會主義核心價值觀為引領，為全體人民提供昂揚向上,、多姿多彩,、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

最后,，文化領域供給側結構性改革堅持文化保護與有序開發(fā)并重,，且以實現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳承光大為前置條件。文化的發(fā)展一直面臨存量資源保護與階段性開發(fā)的問題,。以文物為例,，當前一些地方的文物保護與經(jīng)濟開發(fā)存在巨大矛盾，沒有處理好保護措施,、監(jiān)管手段和經(jīng)濟創(chuàng)收之間的關系,。以犧牲文物換取經(jīng)濟利益無疑是“殺雞取卵”，堅持文化傳承和保護優(yōu)先應是文化開發(fā)的基本前提,，也是不容妥協(xié)的前置條件,。

改革的基本原則：“雙效”統(tǒng)一

文化領域供給側結構性改革應立足于“從實際出發(fā)”，既要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的“文化屬性”和“社會效益”,，又要特別重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經(jīng)濟效益”,；既要體察我國供給側結構性改革的整體實踐，又要注重從經(jīng)濟領域產(chǎn)業(yè)結構調整過程中汲取經(jīng)驗和教訓,。

一是要把握文化發(fā)展趨勢,，通過長期持久的供給側結構性改革營造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟環(huán)境。近幾年,，文化產(chǎn)業(yè)的增速從高位逐漸下降,，開始進入“常態(tài)化”的“換擋期”。在此背景下,，文化發(fā)展也應當逐步轉換動力機制,，政府需做好頂層設計工作，進一步轉變職能,，簡政放權,，引導文化產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅動,、深度融合、提質增效,、轉型升級的方向發(fā)展。

二是要加強政策引導,，督促政策落實,。近年來，中央出臺了很多推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，為文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供了有力的政策保障,。要注意避免由于細則不明確、落實不到位而導致扶持性政策流于形式,，更要防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖,，妨害文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是要適度干預,、防范風險,，堅持底線原則、引導價值取向,。文化產(chǎn)品和文化服務的生產(chǎn),，應以社會主義核心價值觀為導向，鼓勵運用豐富多樣的文化創(chuàng)意形式傳播主流價值和正能量,，提供優(yōu)質文化供給,。同時，應堅守底線原則,，對涉嫌違法亂紀,、突破文化道德底線的，必須予以及時制止,。對收視造假,、票房黑幕、明星超高片酬等導致行業(yè)畸形發(fā)展的亂象,，應予以適時糾正,。另外，建議政府放寬社會資本進入文化領域的門檻,，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，但對可能存在違規(guī)操作或引發(fā)金融風險的行為，應采取必要的監(jiān)管手段進行法律規(guī)范和預警防范,。

四是要實現(xiàn)基礎保障,，提供優(yōu)質基本公共文化服務。保障公民依法享有基本公共文化服務權益,，是文化強國建設的重要內容之一,，《公共文化服務保障法》對此有明確規(guī)定,。我們應以貫徹落實《公共文化服務保障法》為契機，建立健全公共文化服務保障機制,，鼓勵并支持社會力量參與公共文化服務建設,；同時，對于必要但難以營利的公共文化服務建設,，政府應托底承擔相關職責,。

（作者：范周 系國家社科基金重大項目“文化領域供給側問題研究”首席專家、中國傳媒大學教授）