政協(xié)具有話語權(quán),，這是不爭的共識,。但具體到政協(xié)的話語權(quán)是什么,，恐怕在一些問題上,，還真有點仁者見仁,，智者見智,。

一般意義上的話語權(quán),，指的是個人或機構(gòu),、組織發(fā)言,、說話或表達意志的資格與權(quán)利,。通過這種資格與權(quán)利，表達主張、見解,、意見,、批評、訴求,、抗爭等,，并通過傳播和擴散，獲取認同,，形成現(xiàn)實的影響力,。而政協(xié)的話語權(quán)，除這些基本要素外,，還具有如下幾個特點：

首先,，是一種具有政治影響力的話語權(quán)。

政協(xié)的話語權(quán)有其特定的背景及條件,，即是作為遵守憲法法律和政協(xié)章程的政協(xié)委員,，在政協(xié)這個平臺上，在履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能過程中，通過組織體系,、界別和個人,，反映社情民意、提出問題建議,、開展批評監(jiān)督,、進行視察詢問的權(quán)利，具有表達民意,、整合利益,、拓展和深化有序政治參與、形成更大的同心圓的功能,；具有為中國共產(chǎn)黨和國家決策作重要參考,、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、推動社會形成廣泛共識的功能,；具有獨特的政治性和政治影響力,。理性有度，合法依規(guī)是這一具有政治影響力話語權(quán)的內(nèi)在要求,。政協(xié)話語權(quán)是一種有組織性的行為,，必須在政協(xié)的組織體系內(nèi)行使，即在參加政協(xié)的會議,、視察,、考察,、調(diào)研和有關(guān)活動時，或以政協(xié)委員名義開展活動時行使,。政協(xié)的話語權(quán)是一種高層次的政治行為,，必須在懂政協(xié)、會協(xié)商,、善議政的基礎(chǔ)上,，在遵守政協(xié)章程的基礎(chǔ)上行使。只出“甘詞”,、籠統(tǒng)稱是,，只言片語、人云亦云,，任性隨意,、口無遮攔，與這一話語權(quán)冰炭不同爐,。同時,，這一話語權(quán)也有權(quán)益保障機制，不因言受刁難,，因言獲責罰,。

其次，是一種具有代表性的話語權(quán),。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義民主政治的制度設(shè)計和制度安排,。中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚民主的重要形式,，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。政協(xié)的話語權(quán),，植根于中國特色社會主義民主政治的制度設(shè)計和制度安排,，本身就被賦予了相應(yīng)的影響力和代表性，不是一般的說話的場合,，不是說說而已,、街談巷議。政協(xié)委員由有關(guān)方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生,，由各方面知識層次較高的代表人士組成，代表和反映所聯(lián)系階層及群眾的合法利益和合理訴求,，其話語權(quán)代表性強,、專業(yè)水平高、社會影響大,，不是一般的個體的發(fā)聲,，有不可替代性,。從這個角度看，毛澤東同志當年曾有生動的描述,，這就是“一根頭發(fā)與一把頭發(fā)的關(guān)系”,，一根頭發(fā)后面有一把頭發(fā)，政協(xié)的話語權(quán)具有較廣泛的民意基礎(chǔ),，不可小視,。

第三，是一種具有整體與個體一致性的話語權(quán),。政協(xié)組織委員對經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題和人民群眾關(guān)心的問題，以及決策實施中的問題,，進行視察,、考察、調(diào)研,，通過協(xié)商座談,、調(diào)研報告、提案,、建議案或其他形式,，反映社情民意，匯聚真知灼見,，提出意見建議和批評,，這是整體的、有組織的話語權(quán),。政協(xié)委員依照政協(xié)章程,，反映所聯(lián)系界別和群眾的合法利益和合理訴求及意見建議批評，這是委員的個體話語權(quán),。委員的個體話語權(quán)是政協(xié)整體話語權(quán)的基礎(chǔ),，是有機組成部分。整體話語權(quán)和個體話語權(quán)是同心同向的,，具有一致性,。委員個體作用發(fā)揮如何，委員話語權(quán)行使水平高低,，直接影響政協(xié)話語權(quán)作用大小,。

第四，是一種具有獨特話語體系的話語權(quán),。

話語體系是一定語境下人際交往溝通中相應(yīng)的言語活動范式,。在政協(xié)就要說政協(xié)話,。政協(xié)話語權(quán)的話語體系，體現(xiàn)著“為天地立心,，為生民立命,，為往圣繼絕學，為萬世開太平”,，“極心無二慮,，盡公不顧私”的家國情懷和責任擔當；體現(xiàn)著統(tǒng)一戰(zhàn)線肝膽相照,、榮辱與共,，暢所欲言、各抒己見,，求同存異,、體諒包容的民主團結(jié)主題；體現(xiàn)著既敢于和善于提出問題,，以所見可以占未發(fā),，睹小節(jié)足以知大體，熱烈而不對立,、真誠而不敷衍,、尖銳而不偏執(zhí)，遵守程序不逾矩的見識和理性精神,；體現(xiàn)著融協(xié)商,、監(jiān)督、參與,、合作于一體,，既反映意見建議，又協(xié)助做好所聯(lián)系階層和群眾工作的特色,；體現(xiàn)著客觀,、公正、真實,，言之有據(jù),、言之有理、言之有益,，把研究問題,、推動問題的解決作為出發(fā)點和落腳點的價值追求；體現(xiàn)著程序性,、規(guī)范化,、制度化的設(shè)計和安排。

第五，是一種具有非強制性的,、但應(yīng)受到尊重和重視的話語權(quán)。如同“政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)”,、“在政協(xié)協(xié)商而不是同政協(xié)協(xié)商”的性質(zhì)定位一樣,，政協(xié)的話語權(quán)，不具有強制性,，不具有運用之后必須由國家強制力保障執(zhí)行或落實的權(quán)力,。話說了就得聽，就得照著辦,，是對政協(xié)話語權(quán)的誤讀,。“說了也白說”,，則是對中國特色社會主義民主政治制度設(shè)計,、政協(xié)職能、來自體制內(nèi)并受體制保障的話語權(quán)的忽視,。誤讀與忽視皆不可取,。制度設(shè)計和制度安排，本身就賦予了政協(xié)話語權(quán)相應(yīng)的地位與作用,，應(yīng)得到相應(yīng)的尊重和重視,。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，尊重和重視政協(xié)的話語權(quán),，也是題中應(yīng)有之義。法學界稱那些不能運用國家強制之力保證實施的法規(guī)范為“軟法”,，政協(xié)的話語權(quán),，似也可稱之為“軟權(quán)”。因此,，應(yīng)是保障話語權(quán)而非保障話語的強制性,，有關(guān)方面應(yīng)是主動聽取、積極研究采納意見建議而非有去無回的單行道,。政協(xié)及政協(xié)委員把握好自身的性質(zhì)定位,，正確地運用話語權(quán)并“且行且珍惜”；與有關(guān)方面尊重和重視政協(xié)的話語權(quán)并建立和完善反饋機制,，兩者相輔相成,、相得益彰，讓政協(xié)的話語權(quán)進一步成為好聲音,、亮聲音,、有效的聲音，人民政協(xié)這一中國特色社會主義民主政治制度的獨特創(chuàng)造和獨特優(yōu)勢,，必將更為燦爛輝煌,。

（作者系全國政協(xié)委員,，全國政協(xié)副秘書長）