本報訊(記者 李澤偉 董鑫)昨天，市十四屆人大常委會第三十六次會議聽取了市人民政府關于《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(草案)》的報告和相關說明,，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括調整城市空間布局等,。今起至4月27日，新版總規(guī)草案將在北京市規(guī)劃展覽館公示,，市民可通過市規(guī)劃國土委網(wǎng)站預約參觀,。

規(guī)劃以資源環(huán)境承載力為硬約束

“建國以來共編制過6版北京城市總體規(guī)劃。”在昨天的市人大常委會第36次會議上,，市政府相關負責人對總體規(guī)劃草案的編制背景過程,、指導思想、規(guī)劃編制特點等進行了匯報,。據(jù)介紹,，2014年之后北京正式啟動了新一版總規(guī)編制工作，規(guī)劃編制時,，以習近平總書記兩次視察北京時的重要講話為根本遵循,，堅持“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，履行“四個服務”職責,，經過多方聽取意見后形成了現(xiàn)有草案,。據(jù)了解，此次城市總體規(guī)劃注重“開門編規(guī)劃”,，邀請了全世界頂尖的專家領銜參與,，開展了九大方面、38項重點專項研究,，并進行了多項民意調查,，確保規(guī)劃編制的科學性、權威性,。

市政府相關負責人介紹,，新版城市總規(guī)以疏解非首都功能為工作導向，堅持以資源環(huán)境承載力為硬約束,，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，多規(guī)合一，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展,，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉向優(yōu)化空間結構的規(guī)劃,。

根據(jù)總規(guī)草案，到2020年,，本市“建設國際一流的和諧宜居之都”將實現(xiàn)階段性目標,，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效,，“大城市病”等突出問題得到緩解，優(yōu)化提升首都核心功能,，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展,、互利共贏的局面。

到2030年,，要基本建成國際一流的和諧宜居之都,，治理“大城市病”取得顯著成效，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,。

到2050年,，北京要全面建成國際一流的和諧宜居之都，京津冀區(qū)域實現(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展,，建成以首都為核心,、生態(tài)環(huán)境良好、經濟文化發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群,。

總規(guī)包括空間布局等六部分

“草案描繪了北京作為國家首都和邁向國際一流和諧宜居之都的規(guī)劃藍圖，緊扣城市的戰(zhàn)略定位,、空間布局,、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個中心環(huán)節(jié),，緊緊牽住疏解非首都功能這個牛鼻子,，提高城市治理能力?！笔幸?guī)劃國土委相關負責人介紹,，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括落實首都城市戰(zhàn)略定位,，明確發(fā)展目標,；調整城市空間布局，疏解非首都功能,，優(yōu)化提升首都核心功能,；科學配置資源要素，提高城市發(fā)展水平,；加強歷史文化名城保護,，強化首都風范、古都風韻,、時代風貌的城市特色,；提高城市治理能力以及轉變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施,。

市規(guī)劃國土委相關負責人表示,，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，總體規(guī)劃將分層次落實,，依據(jù)總體規(guī)劃下一步將進一步編制詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃,，備受各界關注的具體項目，在詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃中會有具體安排,，屆時按照相關法規(guī)的要求和程序也會充分征求公眾意見,。

總規(guī)草案今起公示 市民可預約參觀

市人大城建環(huán)保委建議，新城市總規(guī)應該在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下，融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略,，要以城市總體規(guī)劃為指導,，盡快編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃,，以及生態(tài)環(huán)境保護,、綜合交通體系、市政基礎設施,、住房與公共服務,、防災減災等專項規(guī)劃，最終實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”,。完善城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)章體系,，抓緊開展《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京歷史文化名城保護條例》的修訂調研,，以及地下空間開發(fā)利用等方面立法的基礎性研究工作,，為總體規(guī)劃實施提供制度保障。

今天起,，新版總規(guī)將在北京市規(guī)劃展覽館一層展廳對草案進行公示,。公示時間為3月29日10時至4月27日16時(每周一閉館)。公示期間,，市民可提前在市規(guī)劃國土委網(wǎng)站上預約,，預約成功后憑有效身份證件現(xiàn)場換票入場，每個有效身份證件可以預約三張門票,，老年人,、殘疾人和軍人無須預約，憑本人有效證件可直接到展覽館領票參觀,。

解讀

關鍵詞：城市規(guī)模

2020年后人口長期穩(wěn)定在2300萬左右

市政府相關負責人介紹,，在總規(guī)草案中針對首都核心功能，即全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,，在空間布局上予以明確,，并在資源要素等方面提供服務保障。關于以資源環(huán)境為硬約束的三條紅線,，按照以水定城,、以水定人的要求，明確人口總量上限,。

市規(guī)劃國土委相關負責人介紹，城市規(guī)模上，確定人口規(guī)模和用地規(guī)模,，確定2020年控制在2300萬人以內,，之后長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模在現(xiàn)狀2921平方公里基礎上,，2020年減至2860平方公里左右,，2030年減至2760平方公里左右。

關鍵詞：城市空間布局

形成“一主,、一副,、兩軸、多點”的城市空間結構

市規(guī)劃國土委相關負責人介紹,，要調整城市空間布局,，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能,。在北京市域范圍內形成“一主,、一副、兩軸,、多點”的城市空間結構,，著力改變城市單中心、攤大餅式的發(fā)展模式,。

據(jù)介紹,，“一主”即中心城區(qū)，作為北京四個中心的集中承載區(qū),，重點應優(yōu)化首都核心功能,。“一副”即城市副中心,，“兩軸”即中軸線及其延長線,，長安街及其延長線，體現(xiàn)莊重大氣厚重的形象氣質,?！岸帱c”即順義、大興等10個周邊城區(qū),，在市域范圍內實現(xiàn)內外聯(lián)動發(fā)展,、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展,。

關鍵詞：城市管控

遏制攤大餅式發(fā)展

市政府相關負責人介紹,，要堅持以資源環(huán)境承載力為硬約束，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉向優(yōu)化空間結構的規(guī)劃,。

市規(guī)劃國土委相關負責人介紹,，要劃定生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界線,，遏制攤大餅式發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為硬約束,，16410平方公里市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū),、集中建設區(qū)、限制建設區(qū),，實現(xiàn)兩線三區(qū)全面管制,。

據(jù)悉，到了2030年,，全市生態(tài)控制區(qū)占市域面積的73%,，其中，基本農田保護責任面積約1000平方公里,，永久保護農田約占市域面積的6%,。2030年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到75%左右，2050年逐步提高到50%以上,。

關鍵詞：城市副中心

處理好副中心與廊坊北三縣地區(qū)關系

市政府相關負責人介紹,，北京城市副中心是千年大計、國家大事,，將按照世界眼光,、國際標準、中國特色,、高點定位的要求,，規(guī)劃提出構建一帶一軸多組團的空間布局。堅持用最先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃建設管理好城市副中心,，處理好城市副中心與中心城區(qū)、通州區(qū)以及廊坊北三縣地區(qū)的關系,。

市規(guī)劃國土委相關負責人介紹,，北京城市副中心定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。為此，要以大運河為骨架,，構建城市水域空間格局,，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸,，依托水網(wǎng),、綠網(wǎng)、路網(wǎng)形成12個共享組團,。

背景

改革開放后北京歷經四次總規(guī)修編

《北京城市建設總體規(guī)劃方案》1983版是改革開放后北京市編制與實施的第一版城市總體規(guī)劃,，提出要采取強有力的行政,、經濟和立法措施，嚴格控制城市人口規(guī)模,，嚴格控制在北京新建和擴建企業(yè),、事業(yè)單位，有計劃地疏散市區(qū)人口,，著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn),。

北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)提出重點實現(xiàn)“兩個戰(zhàn)略轉移”,，即城市發(fā)展重點要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉移，市區(qū)建設要從外延擴展向調整改造轉移,，并提出要建設通州,、大興黃村、昌平,、亦莊,、房山良鄉(xiāng)等14個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)將北京的發(fā)展目標定位于國家首都,、世界城市,、文化名城,，并首次提出“宜居城市”概念,。

北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)草案，此次總規(guī)修編的一個主要方向是由擴張型規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界,、優(yōu)化城市結構的規(guī)劃，這也是北京歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革,。

本版文/本報記者 李澤偉 董鑫