“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì),！”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)各地特別是貧困地區(qū)黨委,、政府的共同努力,，2013年至2016年,，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人,，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人,，貧困發(fā)生率下降了5．7個(gè)百分點(diǎn),，貧困群眾生活水平明顯提高,，貧困地區(qū)面貌明顯改善,。

今年的全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)政府莊嚴(yán)承諾：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上,，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人……

脫貧攻堅(jiān),，時(shí)間緊任務(wù)重。如何啃下“硬骨頭”,、補(bǔ)齊最大的短板,？如何久久為功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？如何確保脫貧成效真正得到群眾認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),？全國(guó)各地都在進(jìn)行積極的探索與實(shí)踐。

那么,，就民族地區(qū)而言,，擺脫貧困之路有哪些不同之處呢？

喜德縣洛莫鄉(xiāng)達(dá)底村姑娘第一次感受自來(lái)水到家門(mén)的快樂(lè),。資料圖片

彝家新寨——喜德縣冕山鎮(zhèn)民主村,。資料圖片

喜德縣貧困人口致貧原因分析。單德明繪制

初印象：脫貧攻堅(jiān)有盼頭

當(dāng)單德朋乘車(chē)前往四川省涼山彝族自治州喜德縣兩河口鎮(zhèn)布曲洛村時(shí),，映入他眼簾的是一派忙碌的景象：村寨通往縣城的盤(pán)山公路正在修建,，三五成群的學(xué)生打鬧著走在上學(xué)路上，遠(yuǎn)處的山坡上,，是成群的山羊……

作為西南民族大學(xué)研究貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)的教師,，單德朋此行目的很明確，就是了解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策在當(dāng)?shù)貙?shí)施的情況,。當(dāng)他看到這些情景時(shí),，心中不禁涌起感慨：“老百姓的日子過(guò)得很有盼頭?！彪m然這一趟,，從縣政府駐地到準(zhǔn)備調(diào)研的村寨，20多公里的山路花費(fèi)了四五個(gè)小時(shí),。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，在這個(gè)人口22．3萬(wàn),、以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)彝族聚居縣，彝族人口約占90．5％,，絕大多數(shù)村民都說(shuō)著本民族語(yǔ)言。因此,，當(dāng)單德朋聽(tīng)到七八歲甚至更小的娃娃操著一口流利的普通話(huà)時(shí),，這種“有盼頭”的感覺(jué)就更加強(qiáng)烈了?！敖逃?，是阻斷代際貧困最有效的手段?！碑?dāng)單德朋拿出筆寫(xiě)下這句話(huà)時(shí),，他陡然覺(jué)得自己肩上的擔(dān)子有千斤重。

一開(kāi)始,，單德朋對(duì)孩子們流利的普通話(huà)很好奇,，要說(shuō)是教育的功勞，但又感覺(jué)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有這么明顯的效果,。不過(guò)很快,，這個(gè)疑問(wèn)隨著單德朋走村入戶(hù)的調(diào)研而逐漸得到了解答。原來(lái),，喜德縣在2012年曾遭遇過(guò)特大洪災(zāi),，在災(zāi)后重建的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣虻刂埔说叵虼迕駛儼l(fā)放了“四件套”,。

單德朋對(duì)記者說(shuō)：“每個(gè)村寨的‘四件套’都不太一樣,，但衛(wèi)星電視接收器和電視機(jī)是標(biāo)配，有的地方還發(fā)放了熱水器等必需品,。孩子們正是通過(guò)《喜羊羊與灰太狼》之類(lèi)的動(dòng)畫(huà)片,，學(xué)會(huì)了普通話(huà)?！币舱怯捎谙驳驴h曾遭受過(guò)自然災(zāi)害,，讓單德朋萌生了前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研災(zāi)后重建與精準(zhǔn)脫貧工作統(tǒng)籌推進(jìn)情況的念頭。

“電視是連接大山與外地的橋梁,，村民通過(guò)收看電視及時(shí)了解外面的訊息,。電視不僅開(kāi)闊了村民的眼界，也潛移默化地改變著他們的生活,?！边@讓單德朋對(duì)當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)更增添了一份信心。

俗話(huà)說(shuō),，要想富,，先修路,。過(guò)去的一年，喜德縣在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面,，共建成通鄉(xiāng)油路138．2公里,，通達(dá)里程達(dá)879．486公里，通村硬化路716．8公里,、覆蓋貧困村114個(gè),；實(shí)施“溜索改橋”項(xiàng)目6個(gè)；一大批農(nóng)村安全飲水,、通信,、電網(wǎng)、“村三室”等項(xiàng)目全面建成,，為貧困村退出達(dá)標(biāo)打下了良好基礎(chǔ),。

再了解：政府、村民齊發(fā)力

喜德縣位于涼山州中北部,，地處川滇南北構(gòu)造帶北段,、安寧河斷裂帶的東側(cè)。境內(nèi)海拔一般在2000米以上,，且多山地,、丘陵。先天條件不足,，再加上基礎(chǔ)設(shè)施的落后,，喜德縣在1993年被列為國(guó)定貧困縣，2001年被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,，2010年被確定為烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣,。

即便如此，當(dāng)?shù)厝艘矎奈捶艞夁^(guò)對(duì)美好生活的憧憬和奮斗,。與全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村一樣,，喜德縣下轄的170個(gè)行政村中，許多年輕人主要靠外出打工維持生計(jì),，留下老人照看孩子和并不多的耕地,。不少老人通過(guò)放牧山羊等途徑，為家庭增收貢獻(xiàn)著自己的力量,。

另一個(gè)讓單德朋印象深刻的是,，在他所到訪(fǎng)的村寨中，不少地方都在建設(shè)幼兒園,，“這也說(shuō)明了教育在當(dāng)?shù)厝诵闹械姆至?，也有助于孩子從小就養(yǎng)成好習(xí)慣”。

喜德縣擁有豐富的鐵礦石資源,，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,，生鐵產(chǎn)量相比往年有一定下降,。加之受限于相對(duì)單一和同質(zhì)化的工業(yè)產(chǎn)品體系，現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式不足以應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化變遷,，工業(yè)增速存在進(jìn)一步回落的可能,。這給喜德縣如期完成減貧目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)提出了挑戰(zhàn)。

在這種情況下,，喜德縣通過(guò)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，逐漸探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展與綠色強(qiáng)縣相結(jié)合、脫貧奔小康與生態(tài)富民相結(jié)合的新路子,。

“綠色是喜德縣最大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)?！眴蔚屡蟊硎?，近年來(lái)，喜德縣委,、縣政府大打綠色生態(tài)牌,，依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的馬鈴薯、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展起特色農(nóng)業(yè),，并充分挖掘溫泉康養(yǎng),、彝族文化、自然風(fēng)光等特色資源,，通過(guò)開(kāi)展旅游扶貧帶動(dòng)村民在家門(mén)口就業(yè),，不少村民的生活逐漸好了起來(lái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2011年至2015年,，喜德縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金10．7億元，貧困發(fā)生率由2011年的32．58％下降到2015年的13．31％,。其中,，2015年投入各類(lèi)扶貧資金8131萬(wàn)元，減少貧困人口6784名,，完成率為100％,。2013年到2015年，喜德縣農(nóng)村居民年人均純收入從4560元增加到6347元,，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從1．74萬(wàn)元增加到1．92萬(wàn)元,。

不僅如此，上級(jí)政府派駐到各村寨的聯(lián)絡(luò)員,，也在為村民的脫貧攻堅(jiān)而忙碌著,。

在一個(gè)盛產(chǎn)甜椒的村寨，因?yàn)槠焚|(zhì)好,，一公斤甜椒在縣城可以賣(mài)到三四元,?！斑@讓群眾看到了脫貧的希望，讓他們認(rèn)識(shí)到原來(lái)當(dāng)?shù)剡€有豐富的資源,，無(wú)形中增加了他們的脫貧信心,。”單德朋說(shuō),，如今,，聯(lián)絡(luò)員正忙著聯(lián)系有關(guān)部門(mén)認(rèn)定甜椒為綠色有機(jī)產(chǎn)品，以進(jìn)一步挖掘其價(jià)值,。

解難題：增收,、減支是關(guān)鍵

在7天的調(diào)研時(shí)間里，通過(guò)與村民的交談,，單德朋能明顯感覺(jué)到村民的生活跟以前相比有了很大改善,，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。他試圖通過(guò)簡(jiǎn)單的例子來(lái)論證自己的觀(guān)點(diǎn),。

“受制于交通等基礎(chǔ)設(shè)施影響,，村民購(gòu)買(mǎi)化肥、種子等農(nóng)資用品,，只能在家里等人送上門(mén),，但此時(shí)是賣(mài)方市場(chǎng)，價(jià)錢(qián)自然高,?！眴蔚屡髮?duì)記者說(shuō)，再比如,，由于新農(nóng)合等報(bào)銷(xiāo)比例較低,、覆蓋疾病種類(lèi)有限，一場(chǎng)大病很有可能使村民致貧或返貧,。

有鑒于此,，單德朋認(rèn)為在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，除了要增加村民的收入外,，還要通過(guò)多種渠道來(lái)減少村民的支出,。“每個(gè)家庭的情況不一樣,，增加收入的渠道也不同,。但如果有一些普惠性政策能夠讓村民減少支出，這就相當(dāng)于變相增加了他們的收入,?！眴蔚屡蠖啻芜@樣闡釋他的觀(guān)點(diǎn)。

根據(jù)單德朋的調(diào)研,，在11項(xiàng)影響喜德縣農(nóng)村貧困人口的致貧原因中,，占據(jù)前三位的是缺發(fā)展資金,、缺技術(shù)，以及生活環(huán)境惡劣,、交通條件落后,。其中，因缺發(fā)展資金致貧家庭有4479戶(hù),，占總戶(hù)數(shù)的50．90％,，主要體現(xiàn)在農(nóng)村貸款困難，存在沒(méi)抵押物貸不到款的現(xiàn)象,。

“我國(guó)的扶貧政策中財(cái)政政策較多,，金融政策較少且實(shí)施困難。以郵儲(chǔ)銀行提供的小額貸款為例,，貧困戶(hù)和企業(yè)的貸款額度分別為5萬(wàn)元和20萬(wàn)元,，還款周期只有短短一年?！眴蔚屡筮M(jìn)一步解釋說(shuō)，但農(nóng)戶(hù)所從事的種養(yǎng)殖業(yè)往往需要較長(zhǎng)的投資回報(bào)周期,，因此多數(shù)貧困戶(hù)很難達(dá)到批貸條件,，難以從金融扶貧中受益。

雖然單德朋十分看重教育在脫貧中的重要作用,，但讓他感到意外的是,，5．77％因?qū)W致貧的家庭比例，遠(yuǎn)大于2．88％的因病致貧比例,?！斑@說(shuō)明，一方面,，貧困地區(qū)師資力量,、教學(xué)質(zhì)量、教育基礎(chǔ)設(shè)施差,，制約了貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,；另一方面，陪讀,，高中,、大學(xué)等學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)也讓很多貧困戶(hù)感到吃力?！眴蔚屡笳J(rèn)為這應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的注意,。

貧困縣絕大多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，無(wú)論是地區(qū)還是縣域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)本身就缺乏活力,。目前,，國(guó)家扶貧資金只解決重點(diǎn)村的扶貧支出,，而非重點(diǎn)村只能由地方財(cái)政自籌的扶貧資金缺口統(tǒng)籌考慮。因此,，單德朋建議,，國(guó)家應(yīng)對(duì)貧困縣非重點(diǎn)村的扶貧資金制定全額補(bǔ)貼的政策或是相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以減輕資金自籌的壓力,。

（單德朋系西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,，主要研究方向?yàn)樨毨Ы?jīng)濟(jì)學(xué)。本文系參考其調(diào)研報(bào)告《精準(zhǔn)扶貧政策的地方實(shí)踐研究——基于連片特困民族地區(qū)貧困縣的調(diào)查》的部分內(nèi)容,，并根據(jù)對(duì)單德朋的采訪(fǎng)整理而成,。）