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好合好散還是不歡而散
英國即將于3月29日觸發(fā) 《里斯本條約》第50條款,啟動脫歐程序。開弓沒有回頭箭,,英國將走上退出歐盟的不歸路。
英國脫歐程序?qū)⒎謨蓚€階段:第一階段是“離婚”談判,,處理英國退出歐盟的事宜;第二階段是建立新的經(jīng)貿(mào)合作安排,,重構(gòu)英國與歐盟的關(guān)系,,換言之,“先破后立”,。
第一階段分手談判沒有懸念,,唯一不確定性,是好合好散,,還是不歡而散,。至于第二階段,則面臨兩種前景的抉擇:一是通過協(xié)商,,雙方達成英歐新的貿(mào)易安排,,構(gòu)建“新的建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系”,實現(xiàn)英國“脫歐不離歐”的目標,;二是談判破裂,,雙方只得按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定來處理彼此經(jīng)貿(mào)交往,英國將“裸退”歐盟。
英國與其它歐盟成員國之間貿(mào)易關(guān)系密切,,歐盟是英國最大的貿(mào)易伙伴,,雙方的經(jīng)濟依存度高。顯然,,前者符合英國和歐盟的利益,,是雙贏的選擇;而后者對雙方都不利,,是雙輸?shù)慕Y(jié)果,。
英國的整體思路是想與歐盟達成“大膽且富有野心”的自由貿(mào)易協(xié)定,“能最大限度獲得歐盟單一市場準入”,,以在歐盟框架外分享利益蛋糕的最大部分,。同時,英國要與歐盟商簽關(guān)稅同盟協(xié)定,,最大限度消除貿(mào)易壁壘并和擁有與其它國家簽署自由貿(mào)易協(xié)議的權(quán)力,以“擁抱世界”,,將英國打造成“全球性貿(mào)易國家”,。
英歐要實現(xiàn)雙贏,需闖過三大難關(guān),。
難關(guān)之一,,“離婚”能否不傷感情。歐盟已向英方開出600億歐元的天價“分手費”,,用來支付英國作為歐盟成員國簽署的一些計劃和項目應(yīng)承擔(dān)的費用以及歐盟公務(wù)員退休金的分攤等,。而英指責(zé)歐盟要價“荒謬”,并表示將拒絕支付,。圍繞這個問題以及其他分手事項,,雙方必將有一番激烈的較量,其結(jié)果將對第二階段談判產(chǎn)生直接影響,。如果影響是積極正面的,,將為下一階段談判開創(chuàng)有利條件,反之則不然,。
難關(guān)之二,,歐盟能否正確處理防止離歐傾向蔓延與保持歐英正常經(jīng)貿(mào)往來之間的關(guān)系。這是談判取得成功的關(guān)鍵,。英國脫歐是對歐盟的沉重打擊,。可以預(yù)計,,歐盟在未來談判中會對英國提出苛刻條件,,“殺一儆百”,以阻擊離歐傾向蔓延,這將是歐盟堅持的原則,。但是,,另一方面,繼續(xù)與脫歐之后的英國保持正常的經(jīng)貿(mào)往來,,又符合歐盟的利益,。如何取得這兩者之間的平衡,將決定在第二階段談判中,,歐盟在多大程度上給予英國單一市場準入地位,,作出什么樣的“非常規(guī)”關(guān)稅同盟安排,以便英國既能享受關(guān)稅同盟的好處,,又不會妨礙其與其他國家商簽關(guān)稅協(xié)定,。
難關(guān)之三,英歐在商談建立新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系時能否互諒互讓,,有予有取,。經(jīng)過幾十年的一體化,英歐經(jīng)濟已高度融合,,利益相互交織,。如,英國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%,,其中倫敦金融城貢獻最大,,其重要性對英國來說不言而喻。同時,,歐盟經(jīng)濟又嚴重依賴倫敦金融城的服務(wù),。如果歐盟失去對該城的準入,其損失將難以彌補,。對歐洲來說,,倫敦金融城不但是英國的,也是歐洲的,。就英國消費者而言,,德國汽車,法國葡萄酒和農(nóng)產(chǎn)品,,又何嘗不是這樣,。所以,雙方只有摒棄零和博弈思維,,秉持利益均沾原則,,才能確保實現(xiàn)雙贏前景。
英國脫歐進程具有太多的內(nèi)外不確定性,,如蘇格蘭二次獨立公投,、今明兩年有關(guān)國家大選再次出現(xiàn)“黑天鵝”事件等等,,都會對英國脫歐進程產(chǎn)生重要影響。如果三大難關(guān)過不去,,加之不確定性,,英國“裸退”歐盟的概率不可低估。
輿論界大多將英國脫歐歸結(jié)為“去全球化”或“反全球化”,,未免失之于簡單化和標簽化,。其實,英國脫歐要改變的是國家主權(quán)的讓渡和移民政策的失控,,并不反對自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化,。自由貿(mào)易依然是英國的立國之本。在保護主義抬頭的當(dāng)下,,國際社會期待英國脫歐會實現(xiàn)雙贏前景,,但究竟以哪種前景“出線”,還要看雙方談判進展情況,。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:英國 歐盟 脫歐 談判