【編者的話】 眼下,，我國發(fā)展處在爬坡過坎的關鍵階段,，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。而世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù),，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面對復雜的國內外形勢,，如何堅持穩(wěn)中求進,、以“進”促發(fā)展？今年《政府工作報告》提出,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。這為當前和今后一個時期的發(fā)展指明了方向。

一年多來,，我國的供給側結構性改革取得進展,，“三去一降一補”初見成效,，經(jīng)濟結構加快調整，經(jīng)濟穩(wěn)中向好,。在新的形勢下,，“穩(wěn)”與“進”相互促進，要以“穩(wěn)”為基礎,，勇于進取,，以“進”促發(fā)展?！胺€(wěn)”就是以堅持發(fā)展質量和效率為中心,，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)政策,、穩(wěn)預期,、防風險、保底線,；“進”就是堅持改革開放,，調結構、擴內需,、促創(chuàng)新,，培育新動能和提升傳統(tǒng)動能，提高全要素生產(chǎn)率,，實現(xiàn)有質量和有效率的增長,。

深入推進重點改革

激發(fā)增長內生動力

黨的十八屆三中全會以來，改革的主要思路和框架已經(jīng)明確,，當務之急是圍繞結構調整和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,，加快推進各項改革措施的細化和落實。

首先,，繼續(xù)推進政府職能轉變,，深化簡政放權，處理好政府和市場的關系,，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用,，促進要素合理流動和配置。改進市場監(jiān)管體系,，減少行政直接干預,，更多以安全、環(huán)境保護,、質量等標準設置市場準入規(guī)則,。實行市場準入的負面清單管理，對市場主體采取法不禁止皆可為,；防止政府越位和缺位,，對政府權力實行清單管理,，政府該管的事情一定要管好，不該管的事堅決放權,。其次,，圍繞財稅、金融,、社會保障,、國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度,、價格,、收入分配等重點領域和重點環(huán)節(jié)深化改革，為發(fā)展營造良好環(huán)境,。繼續(xù)抓緊推進財稅體制改革,，厘清政府、企業(yè)和個人的關系,，合理調整稅收結構,；加強金融體制改革，健全多層次的資本市場,，完善監(jiān)管體制,，促進金融為實體經(jīng)濟服務；以市場和法治的手段,，深入推進“三去一降一補”，真正形成優(yōu)勝劣汰的機制,；加強壟斷行業(yè)的改革,，放開準入與加強規(guī)制相結合，在可競爭領域放開準入限制,，促進公平競爭,，加強自然壟斷行業(yè)的規(guī)制，規(guī)范定價機制,。我國幅員遼闊,，地區(qū)發(fā)展不平衡，東中西部的差距較大,，改革要允許先行先試,。實行頂層設計與基層經(jīng)驗相結合，統(tǒng)籌部署與因地制宜相結合,，進一步完善改革的激勵機制,，建立改革的糾錯容錯機制，消除改革者的后顧之憂,。

聚焦提振實體經(jīng)濟

提高市場主體動力

近年來,，我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難,，比如，融資難,、綜合成本高,、國際競爭激烈、投資收益下降等等,。破解這些難題,，要多策并舉，營造具有國際競爭力的營商環(huán)境,，鼓勵和支持實體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展,。

一是營造各種所有制、各種規(guī)模和各種技術路線的企業(yè)公平競爭的環(huán)境,。二是加強產(chǎn)權保護,，調動非公經(jīng)濟的積極性，提升企業(yè)發(fā)展信心,，鼓勵長期投資,。三是綜合施策切實降低企業(yè)綜合成本，提高競爭力,。要從多個層面降低企業(yè)綜合成本,。不僅要加大減稅降費的力度，還要打破人為壟斷,，降低行政性壟斷環(huán)節(jié)的價格和收費,；切實推進簡政放權和規(guī)范市場秩序，降低社會交易成本,。四是調動和保護企業(yè)家的積極性,。激勵企業(yè)家的重點是保護產(chǎn)權和寬容失敗，形成容忍失敗和容忍個性的氛圍,。五是扎實推進“制造強國戰(zhàn)略”,。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,，培育新興產(chǎn)業(yè),，做強基礎工業(yè)，掌握核心關鍵技術,，形成制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,。

釋放居民消費潛能

發(fā)揮消費帶動作用

目前，消費是我國經(jīng)濟增長的重要動力,。國內消費持續(xù)穩(wěn)定增長,，對經(jīng)濟運行“穩(wěn)中有進”發(fā)揮了重要作用。當前,，世界經(jīng)濟復蘇緩慢,，加上貿(mào)易保護主義傾向抬頭,，進一步擴大外需市場難度較大。我國擁有近14億人口的大市場,，又處于居民消費升級的階段,，消費形態(tài)從必需品向可選型消費轉變，品質從低端到中高端轉變,，消費結構快速升級,。但仍存在傳統(tǒng)消費增長乏力，新型消費不穩(wěn),，高檔消費外流的傾向,。消費升級是重要的增長動力。消費上不來,，供給難以增長,。因此，要多方入手,，消除制約消費需求的體制障礙,，鞏固和擴大已有消費需求，釋放新的消費需求,。

發(fā)展的目的是增加人民福祉,，要緊密圍繞改善民生擴大居民消費。一方面,，要適應居民消費升級,，加強供給結構調整，增加品種,，提高供給質量和針對性,，滿足人民群眾日益多元化和增長的消費需求；另一方面,，要依法治理消費市場秩序，切實落實消費者保護法,、食品安全法,、產(chǎn)品質量法等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法,，使人民群眾放心和安全地消費,。此外，還要建立供需結合的大數(shù)據(jù)分析平臺,，提高供給的針對性和有效性,，鼓勵綠色消費、健康消費和理性消費,。

生態(tài)環(huán)境保護治理也十分重要,，關系到人民群眾的健康,、生活和生產(chǎn)。要進一步完善體制機制,，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理的力度,，促進綠色發(fā)展，使人民共享藍天,、綠水和青山,。

提升科技創(chuàng)新能力

切實轉向創(chuàng)新驅動

技術進步是不竭的發(fā)展動力，動能轉換的核心是從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動,。創(chuàng)新是一個長期任務,，需要長期積累，創(chuàng)新對我國經(jīng)濟的推進作用正在逐步顯現(xiàn),。黨的十八大以來,，中央出臺了一系列推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的改革措施和鼓勵政策。要抓住關鍵環(huán)節(jié)和領域,，加強部門協(xié)調配套,，加快落實，在營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境上狠下功夫,。

創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動,，要加強人力資本的投入，優(yōu)化教育結構,，提供適應創(chuàng)新需要的人才,。創(chuàng)新不僅需要科研人員，還需要大批高素質的一線管理人員和技術工人,，以及具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家,。因此，要建立多層次人才政策,，改進和完善人才評價體系和用人機制,，發(fā)揮市場和用人單位在評價和引進人才中的作用，建立適合科研人員,、企業(yè)家,、管理人員、技能工人等各類人才的激勵機制,，調動全社會的創(chuàng)新積極性,。要系統(tǒng)設計、分類管理,，構建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制,。產(chǎn)業(yè)轉型升級迫切需要勞動力的技能轉型，需要更多中國工匠。因此,，應注意技能型人才的教育和培養(yǎng),，從教育、培養(yǎng)技能人才和用好,、激勵技能人才兩方面入手,，形成相應的制度體系，建設技工大國,。

突破創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié),，將創(chuàng)新轉化為實實在在的生產(chǎn)力。其一,，實驗室成果到產(chǎn)業(yè)應用是一個薄弱環(huán)節(jié),，風險大投入多周期長。要進一步完善大學和科研院所的科技成果轉化和轉移機制,，培育專業(yè)化的技術轉移機構,，加強知識產(chǎn)權保護，完善技術交易規(guī)則,，促進產(chǎn)學研用結合,。其二，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的市場開拓是創(chuàng)新鏈中的一個重要環(huán)節(jié),。目前,，我國一些新產(chǎn)品、新技術和新商業(yè)模式進入市場遇到一些制度性障礙,。因此,，要盡快建立包容的、鼓勵創(chuàng)新的市場準入制度和監(jiān)管體制,，為新興技術,、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)進入市場開“綠燈”，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利,。其三,，我國的創(chuàng)新能力正在從跟蹤模仿為主，轉向跟跑,、并跑和領跑并存的階段,，迫切需要增加高質量的有效技術供給，增強原始創(chuàng)新能力,。要繼續(xù)穩(wěn)定增加對科學研究的投入，長期穩(wěn)定支持基礎研究和前沿技術開發(fā),。

隨著我國創(chuàng)新能力的發(fā)展,，要逐步轉變政府支持創(chuàng)新的方式。在技術成熟領域與原始創(chuàng)新和前沿技術領域，政府的作用不同,。在技術成熟領域,，政府可以通過規(guī)劃和自上而下的方式，組織引進技術消化吸收,；在前沿技術和原始創(chuàng)新領域,，技術和市場不成熟，新技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是市場選擇的結果,，因此,，要更多地發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的決定性作用，政府主要支持前期研究開發(fā)和示范項目,，做早期用戶,。