昨日，人社部公布《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》,，明確了4項支持政策,。未來高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。

政策1 掛職或參與合作可得開發(fā)收益

意見提出,，事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作,，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接,、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措,。

人社部明確，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間,，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審,、項目申報、崗位競聘,、培訓(xùn),、考核、獎勵等方面權(quán)利,。合作期滿,，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結(jié)束的,，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議,。

事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應(yīng)當根據(jù)實際情況,，與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同,，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法,。事業(yè)單位,、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當約定工作期限,、報酬,、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù),、新材料,、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進行權(quán)益分配等內(nèi)容,。

政策2 取得成績可作為職稱評審依據(jù)

意見提出,，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu),、高校,、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè),。

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審,、崗位競聘、考核等的重要依據(jù),。

同時，意見提出,，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè),，應(yīng)該同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作,。

專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當提出書面申請,，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示,。事業(yè)單位應(yīng)當與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限,、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項,。創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán),、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員,、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議,，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。

政策3 創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系

對于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的,，意見明確,，事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,。離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險,，工資、醫(yī)療等待遇,，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定,，達到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當及時辦理退休手續(xù),。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用,，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇,。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的,，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。

離崗創(chuàng)業(yè)還能回來嗎,？回來還有崗位嗎,？對此，意見明確,，事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位,，確因工作需要，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意,，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才,。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺,，可暫時突破崗位總量聘用,，并逐步消化。

同時,，意見規(guī)定,，離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的,，原單位應(yīng)當依法解除聘用合同,；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位,。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回的,，原單位應(yīng)當與其解除聘用合同,，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù),。

政策4 可設(shè)創(chuàng)新崗位 實行彈性工作時間

事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā),、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位(簡稱“創(chuàng)新崗位”),，并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案,。通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位,，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制,。

創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā),、科技創(chuàng)新,、科技成果推廣能力和水平。

事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際,，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活,、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作,。事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)當向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜,。

同時，事業(yè)單位可以設(shè)立流動崗位,，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才,、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。事業(yè)單位設(shè)置流動崗位,，可按規(guī)定申請調(diào)整工資總額,，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬。

■ 追訪

事業(yè)單位下屬企業(yè)不在范圍內(nèi)

對于具體哪些人員可以享受上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,，人社部有關(guān)部門負責人解釋,，適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員,。除高校,、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的,，也可以提出申請。

“離崗創(chuàng)業(yè)的,，須離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作,。”這位負責人表示,，意見的規(guī)定既支持和鼓勵符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，又避免一哄而起,、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開展工作造成影響,。

該負責人還明確,，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè),，都不在掛職,、參與項目合作、兼職,、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi),。

他表示，這主要考慮,，一是與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關(guān)“逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離,，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè),，強化科技成果以許可方式對外擴散”的規(guī)定精神相一致,；二是與事業(yè)單位改革事企分開的目標相一致；三是避免出現(xiàn)一些地方和部門擔心的規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為,。

離崗創(chuàng)業(yè)要避免“吃空餉”

從過去的“停薪留職”到現(xiàn)在的“留職不停薪”,，一系列支持政策將打破原有的事業(yè)單位人事管理制度，這是否會造成人事管理的混亂,？人社部相關(guān)負責人表示,，為保證事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展，根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式,，采取相應(yīng)的人事管理辦法,。

這位負責人表示，到企業(yè)掛職或者參與項目合作人員,，屬于事業(yè)單位正式工作人員,，掛職或者合作期滿，應(yīng)返回原單位,。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員,，都屬于事業(yè)單位正式工作人員。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的專技人員應(yīng)當提出書面申請,，并經(jīng)單位同意,。

離崗創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的,，要按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理,。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同,，也可以提出返回原單位,。無正當理由未按規(guī)定返回的,，原單位應(yīng)當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系,，辦理相關(guān)手續(xù),。

“這些規(guī)定是對事業(yè)單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求,，也避免在支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實施過程中產(chǎn)生‘吃空餉’問題或者產(chǎn)生類似過去‘停薪留職’導(dǎo)致的諸多后遺癥,。”這位負責人表示,。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示,，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列新政策，是對過去管得過多,、過死的舊有的人事管理制度的一個改革,。“改革就是破舊立新,，下一步,，應(yīng)該針對新情況相應(yīng)完善相關(guān)制度，在鼓勵支持這些人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中規(guī)范其與事業(yè)單位人事制度管理的關(guān)系,?！碧K海南說。

■ 專家說法

政策落實不會增加財政負擔

“當前我國老齡化趨勢日益加深,，傳統(tǒng)的人口紅利正在消失,，需要研究如何拓展制度性人口紅利?！碧K海南說,，此次意見發(fā)布的一系列政策解除了事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，起到了“托底”的作用,，有利于讓專業(yè)技術(shù)人員到市場上打拼,，同時，離崗創(chuàng)業(yè)有一個期限,，期滿后返崗,，也避免出現(xiàn)離崗后創(chuàng)業(yè)不成面臨失業(yè)的問題。

“這為專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠真正地落實落地,，提供了一個重要的政策保障,。”蘇海南說,。

兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員,，意見明確，他們在創(chuàng)業(yè)期間都屬于事業(yè)單位的正式工作人員,。蘇海南表示,，由于這些人本身就是事業(yè)單位由財政供養(yǎng)的人員，因此,，政策的落實不會額外增加財政支出,。

“相比在創(chuàng)業(yè)過程中需要很強扶持政策的大學(xué)生來說，高校,、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)是為社會做出貢獻的人才隊伍成員,，他們的創(chuàng)業(yè)將為社會創(chuàng)造更多的財富和就業(yè)崗位?！碧K海南表示,。