3月17日，商務(wù)部,、公安部,、環(huán)境保護(hù)部三部委就二手車(chē)限制遷入問(wèn)題首次聯(lián)合發(fā)函，再一次要求落實(shí)取消二手車(chē)限制遷入政策,。

商務(wù)部網(wǎng)站上登出的《商務(wù)部辦公廳 公安部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周?chē)限制遷入政策落實(shí)情況的函》顯示,，三部委聯(lián)合要求各地加快取消二手車(chē)限遷政策，抓緊報(bào)送取消二手車(chē)限遷政策情況,。該函中明確表示,，各地區(qū)(北京、天津,、河北、上海,、江蘇,、浙江除外)應(yīng)在2017年4月14日前將取消二手車(chē)限遷政策,，落實(shí)情況分別報(bào)商務(wù)部、公安部,、環(huán)境保護(hù)部,。對(duì)取消二手車(chē)限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，三部委將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督查,，并向社會(huì)公開(kāi)各地工作進(jìn)展,。

所謂二手車(chē)限遷政策，通俗來(lái)說(shuō)就是指外地的一些不滿(mǎn)足本地新車(chē)銷(xiāo)售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)輛,，不允許遷入本地,。二手車(chē)限遷政策始于北京，2008年時(shí),，北京以治理環(huán)境為由,，對(duì)外地遷入二手車(chē)輛設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門(mén)檻。此后,，全國(guó)各省市紛紛效仿,，使得這一政策幾乎在全國(guó)普遍推行。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2016年初,，中國(guó)約95%的地級(jí)市實(shí)施了二手車(chē)限遷政策，其中執(zhí)行國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)18個(gè),，執(zhí)行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的城市多達(dá)230個(gè),，在有限遷政策的全國(guó)地級(jí)市中，執(zhí)行國(guó)Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量已經(jīng)超過(guò)80%,。

然而,，大范圍的限遷卻引來(lái)了不小的爭(zhēng)議。一方面,，限遷限制了二手車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通,，成為二手車(chē)市場(chǎng)通向繁榮的絆腳石。另一方面,，二手車(chē)限遷也抬高了流通成本,，實(shí)際上損害了消費(fèi)者的利益。

實(shí)際上,，政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次就取消二手車(chē)限制遷入問(wèn)題公開(kāi)表態(tài),。2016年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),，要求各地于當(dāng)年5月底前取消限制二手車(chē)遷入政策,，并明確地方政府是這項(xiàng)工作的責(zé)任主體。2016年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳,、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》(下稱(chēng)《通知》),，統(tǒng)一了取消二手車(chē)限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)?！?016年政府督查工作要點(diǎn)》則明確將“活躍二手車(chē)市場(chǎng)”列為督查重點(diǎn)工作,。

根據(jù)《意見(jiàn)》和《通知》，對(duì)于在機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)和安全檢驗(yàn)有效期內(nèi),，并經(jīng)轉(zhuǎn)入地環(huán)保檢驗(yàn),，符合轉(zhuǎn)入地在用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)輛，各地不得設(shè)定其他限制措施(國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家要求淘汰的車(chē)輛除外),。這里提到的在用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)不是指轉(zhuǎn)入地要求新車(chē)銷(xiāo)售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn),，而是指本地區(qū)允許行駛車(chē)輛的排放標(biāo)準(zhǔn)。通俗地講,，就是當(dāng)?shù)卦试S跑的車(chē),，就必須允許遷入。

雖然國(guó)家從2016年開(kāi)始明確要求各地取消限遷政策,，但一系列政策的落實(shí)情況卻打了折扣,。據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，去年6月,，在《意見(jiàn)》要求的5月底的“大限”到來(lái)后,，僅有貴州、四川等省,，蘭州,、大連、撫順,、葫蘆島等城市取消限遷,。大部分限遷城市仍按兵不動(dòng)，實(shí)際解禁的城市寥寥無(wú)幾,。

如今,，雖然加入落實(shí)取消二手車(chē)限制遷入政策的地區(qū)有所增加，但仍有部分地區(qū)沒(méi)有按照要求取消二手車(chē)限遷政策,。在執(zhí)行了取消限制遷入政策的城市中,，部分地區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中仍存在理解不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題,。政策的一再要求與各地的拖延應(yīng)付形成了鮮明對(duì)比,，取消二手車(chē)限遷政策的落地也成了行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的老大難問(wèn)題。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮在接受采訪時(shí)分析,，地方政府執(zhí)行政策沒(méi)有積極性可能是受到稅收政策的影響,。他表示，根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車(chē)的交易對(duì)于各地政府來(lái)說(shuō),，基本上沒(méi)有稅收收入,。與此同時(shí),，二手車(chē)交易量的擴(kuò)大,，一定程度上會(huì)影響當(dāng)?shù)匦萝?chē)的銷(xiāo)售，進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)氐亩愂??！八裕鱾€(gè)地方政府會(huì)缺少執(zhí)行的積極性,?！鄙驑s說(shuō)。

其次,，二手車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)較低,，遷入會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境壓力也是部分地區(qū)表示不愿意放開(kāi)二手車(chē)限遷的原因之一。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，地方對(duì)二手車(chē)搞“環(huán)保限遷”的本質(zhì)是地方保護(hù)主義,。這種打著環(huán)保幌子干涉二手車(chē)市場(chǎng)自由流通的行為,，不但有違《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,，也涉嫌違反《反壟斷法》等法律。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示：“活躍二手車(chē)市場(chǎng)的根本前提是二手車(chē)能夠自由流通,。取消二手車(chē)限遷政策,，能夠把二手車(chē)市場(chǎng)蓄積的強(qiáng)大勢(shì)能轉(zhuǎn)化為二手車(chē)流通的巨大動(dòng)能，充分釋放二手車(chē)市場(chǎng)的潛力,，進(jìn)而拉動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售,，并帶動(dòng)維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,?！?/p>

沈榮預(yù)計(jì)，到2020年,，我國(guó)二手車(chē)交易量將趕上新車(chē)交易量,，并達(dá)到1∶1的狀態(tài)，屆時(shí)每年將有至少3000萬(wàn)輛二手車(chē)完成流通,，按照每輛車(chē)5萬(wàn)元計(jì)算,，交易金額將達(dá)1.5萬(wàn)億元。

值得肯定的是,，此次國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)函,，表態(tài)未來(lái)將對(duì)有令不行、有禁不止的地區(qū)開(kāi)展實(shí)地督查，無(wú)疑將推動(dòng)取消二手車(chē)限遷政策的落地,，從而進(jìn)一步盤(pán)活我國(guó)的二手車(chē)交易市場(chǎng),。

程鴻鶴 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) ( 2017年03月23日 10 版)