小水電正遭遇成長(zhǎng)的煩惱：盡管國(guó)際公認(rèn)小水電是清潔能源,，有的地方卻對(duì)其限制,、叫停。“小水電開發(fā)截?cái)嗪恿?，與民爭(zhēng)水,，破壞生態(tài)……”近些年,，這樣的質(zhì)疑聲不斷,。

今年政府工作報(bào)告明確提出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能,，為清潔能源發(fā)展騰空間,。作為清潔能源的農(nóng)村小水電是否清潔？今后何去何從,？帶著問題,，記者到水電大省福建和浙江進(jìn)行了調(diào)查。

是否破壞生態(tài),？

小水電本身沒問題,，科學(xué)開發(fā)，環(huán)境影響可控,；不能“一人得病,，全家吃藥”

福建永春，是我國(guó)小水電發(fā)源地,。山水桃源,，四季永春，這里水系發(fā)達(dá),，在750公里的潺潺河流中,，鑲嵌著220座水電站。

小水電曾是點(diǎn)亮山鄉(xiāng)的“第一根火柴”,。湖洋鎮(zhèn)清白村92歲的劉阿婆回憶：“上世紀(jì)50年代村里就有了電,，點(diǎn)上了電燈，那個(gè)亮啊,，比其他村早了十幾年,。”

歲月流淌，小水電快速成長(zhǎng),，農(nóng)村缺電問題解決了,，新的爭(zhēng)論多了：截?cái)嗪恿鳌⒑佣蚊撍?、與民爭(zhēng)水,、地質(zhì)災(zāi)害……社會(huì)上對(duì)小水電的質(zhì)疑讓其處境艱難。

小水電開發(fā)一定會(huì)破壞生態(tài)嗎,？

“這樣的認(rèn)識(shí)有偏見?！笨h水利局局長(zhǎng)鄭雙偉直言,，小水電自身不吃水，是綠色工程,。他并不回避矛盾,，早期建的電站，受當(dāng)時(shí)條件限制,，有的規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué),，再加上世紀(jì)八九十年代大規(guī)模開發(fā)，部分電站出現(xiàn)河段減脫水等問題,。全縣1990年前建的電站48座,，占比21.8%，其中有問題的是少數(shù),，不能“一人得病,，全家吃藥”，罪責(zé)所有農(nóng)村小水電,。

“事實(shí)上,，通過技術(shù)手段、管理措施,，老電站的負(fù)面影響可以降到最低,。”鄭雙偉說,，2015年縣里對(duì)18座老電站分類實(shí)施“限制,、改造、退出”,，老電站煥生機(jī),，河道重現(xiàn)清流。

對(duì)小水電的生態(tài)質(zhì)疑主要集中在三方面：

一是會(huì)造成河段減脫水,。

桃溪干流的卿園電站,，一到枯水期，從引水口到電站放水口，這7公里長(zhǎng)的河段容易干涸,。這也是人們爭(zhēng)議的減脫水河段,。

問題是否有解？2015年電站實(shí)施改造,，新增48個(gè)放水孔,。記者看到，汩汩清水從放水孔流入河道,?！按胧┩?jiǎn)單，有了放水孔,，枯水季優(yōu)先保生態(tài),，每秒1立方米流量，河段就不會(huì)脫水了,?！彪娬矩?fù)責(zé)人林景生說。

達(dá)埔鎮(zhèn)巖峰村,，一座裝機(jī)320千瓦的村辦電站選擇了退出,。“不是沒法改造,，而是設(shè)備太老,，不劃算，縣里有政策,，退出給補(bǔ)貼160萬(wàn)元,。”村委會(huì)主任潘才務(wù)說,。

二是小水電建壩會(huì)截?cái)嗪恿鳌?/p>

干了大半輩子水利,，永春縣水電建管站站長(zhǎng)潘炳坤認(rèn)為，小水電并不是都需要建壩,，即便要建,，其裝機(jī)小，壩不高,，類似城市的橡膠壩,。提起橡膠壩，人們都說對(duì)生態(tài)有好處,，不能一和小水電掛上鉤,，就成罪狀了。全縣這么多電站,，如果條條河斷流,、河床干了,，哪能運(yùn)行幾十年？

三是會(huì)與民爭(zhēng)水,。

浙江溫州市仙巖鎮(zhèn),，朱自清筆下的梅雨潭就坐落在這里。山色青翠,，池水墨綠,，山腳下的仙北村小橋流水，一派醉人風(fēng)光,。村委會(huì)主任李勇說：“上游3座電站,，兩座小水庫(kù)，與村里關(guān)系挺好的,。如果沒有工程調(diào)蓄,，梅雨潭不可能常年有水?！?/p>

仙巖水電站站長(zhǎng)鐘曉東說,，山區(qū)河流有季節(jié)性,，遇到大旱,，放不出水的情況也有，不能把缺水矛盾全推給小水電,。

“科學(xué)客觀認(rèn)識(shí)小水電,，不能把反對(duì)水電當(dāng)‘時(shí)髦’?！眹?guó)際小水電中心主任程夏蕾認(rèn)為,，小水電本身稟賦沒問題，其負(fù)面影響是一些地方無序開發(fā),、管理粗放造成的,，根源在于制度不健全、體制不完善,。通過科學(xué)規(guī)劃,、嚴(yán)格監(jiān)管，這些問題可以有效遏制,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠說,，值得注意的是，在國(guó)家嚴(yán)控過剩產(chǎn)能背景下,，煤電裝機(jī)仍在擴(kuò)容,，一些地方電力棄水、棄風(fēng),、棄光嚴(yán)重,，僅川滇兩省去年棄水電量就達(dá)800億千瓦時(shí),。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能以生態(tài)為由壓制水電,。

開發(fā)利大弊大,？

總體看利大于弊，減排效益大,，綜合效益明顯,；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色轉(zhuǎn)型是方向

新時(shí)期,，小水電如何定位,，決定著小水電的未來。

“任何人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境都有影響,，不只是小水電,，風(fēng)電、光伏也不例外,。關(guān)鍵是如何權(quán)衡利弊,。”程夏蕾表示,。

——小水電融入農(nóng)村生產(chǎn)生活,。

永春縣236個(gè)行政村，122個(gè)村有水電站,。70%以上電站是村集體管理,，平均一個(gè)村年水電收入20萬(wàn)元。

仙巖水電站承擔(dān)周邊村莊的公益服務(wù),。鐘曉東說,，10個(gè)村享受優(yōu)惠電價(jià)，電價(jià)每千瓦時(shí)便宜3分錢,，一年下來將近70萬(wàn)元,。上游兩個(gè)村每年給老年協(xié)會(huì)5萬(wàn)元，路燈用電免費(fèi),。

——不只是發(fā)電,，小水電防洪、灌溉,、供水等綜合效益明顯,。

溫州永強(qiáng)背靠大羅山，有個(gè)美人瀑,，高達(dá)560米,。“過去每逢大雨,，山洪暴發(fā),，沖房毀田,，美人瀑成了‘美人妖’?！闭憬缽?qiáng)集團(tuán)股份公司副總經(jīng)理鄭長(zhǎng)青說,。

為告別逢雨必澇，1957年,，2萬(wàn)多永強(qiáng)人肩挑手提,，在石山上生生挖出4座水庫(kù)，建成480千瓦的白水電站,，洪水關(guān)進(jìn)庫(kù)區(qū),，良田得到灌溉。10多萬(wàn)永強(qiáng)人還解決了生活用電,?！皬那爸箫埧坎瘢鲲垥r(shí)煙熏火燎,?！编嶉L(zhǎng)青說，電站建成后,，柴火爐逐漸換裝,，現(xiàn)在成了電磁爐，山上越來越綠了,。

——小水電減排效益不小,。

能源回報(bào)率是指一個(gè)發(fā)電站在運(yùn)行期內(nèi)發(fā)出的電力與它在建設(shè)期,、運(yùn)行期為維持其建設(shè),、運(yùn)行消耗的所有電力的比值。國(guó)際研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示,，從能源回報(bào)率看,，水電為170—280，而風(fēng)電為18—34,，太陽(yáng)能為3—6,，傳統(tǒng)火電為2.5—5.1。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究,，小水電減排PM2.5的效益是風(fēng)力,、太陽(yáng)能發(fā)電的1.5倍以上。

在我國(guó),，通過小水電代燃料工程,，400萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“以電代柴”?！笆濉逼陂g,，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過1萬(wàn)億千瓦時(shí),，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤3.2億噸，減排二氧化碳8億噸,。

——小水電是精準(zhǔn)扶貧的重要方式,。

程夏蕾說，目前未開發(fā)的水能資源大部分集中在832個(gè)貧困縣中,，就地開發(fā),、就近供電，通過探索資產(chǎn)收益扶貧,，實(shí)現(xiàn)“造血”功能,，對(duì)山區(qū)脫貧有重要意義。

我國(guó)小水電是否開發(fā)過度,？

程夏蕾說,，目前全國(guó)小水電開發(fā)率為59.2%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的水平,。像瑞士,、法國(guó)，小水電開發(fā)率達(dá)97%,，并沒有限制開發(fā),。“總體看,，發(fā)展小水電利大于弊,。新時(shí)期小水電健康發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,?！?/p>

“小水電堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，找準(zhǔn)新時(shí)期的新定位,?！备＝ㄊ∷麖d農(nóng)電處處長(zhǎng)阮伏水說，曾經(jīng)的大開發(fā),、不顧環(huán)保,，是不可持續(xù)的，要從重開發(fā)向重生態(tài)轉(zhuǎn)變,。

福建省按照流域水能規(guī)劃,，“十三五”期間將生態(tài)化改造500座小水電站，到2030年所有造成嚴(yán)重減脫水的電站,，全部落實(shí)生態(tài)流量,。

浙江發(fā)力小水電綠色發(fā)展?！笆濉逼陂g,，以“改造一批,、提升一批、報(bào)廢一批”為目標(biāo),，建設(shè)50個(gè)生態(tài)水電示范區(qū),，生態(tài)修復(fù)300座水電站，有序退出150座水電站,。

如何破除瓶頸,？

小水電呼喚公平待遇，享受可再生能源同等政策,，探索生態(tài)電價(jià)機(jī)制

小水電綠色轉(zhuǎn)型,，難在如何找到一個(gè)利益平衡點(diǎn)。

以卿園水電站為例,，一年枯水期3—5個(gè)月,，要保障桃溪的生態(tài)流量，意味著發(fā)電量會(huì)損失,。電站要賺錢,，還要保生態(tài)，矛盾如何協(xié)調(diào),？

用好市場(chǎng)之手,。2015年，永春縣試點(diǎn)生態(tài)電價(jià),，枯水期水電站轉(zhuǎn)為生態(tài)運(yùn)行,，損失的發(fā)電量納入生態(tài)成本，提高上網(wǎng)電價(jià),，電站得補(bǔ)償,，實(shí)現(xiàn)河道不斷流。

“每度電提高5分錢,，挺管用,?！绷志吧f,，去年電站發(fā)電量2100萬(wàn)千瓦時(shí)，生態(tài)泄流損失310萬(wàn)千瓦時(shí),，電價(jià)補(bǔ)貼占到損失的70%,。“實(shí)施增效擴(kuò)容,，電站效益提高了20%,，算大賬企業(yè)沒怎么吃虧?！?/p>

“福建水電上網(wǎng)電價(jià)僅3毛多,，5分錢作用很大,。”阮伏水說,，水電上網(wǎng)由政府定價(jià),，福建采取“一站一價(jià)”，電價(jià)相對(duì)較低,，這為生態(tài)電價(jià)機(jī)制提供了空間,。

用好政府之手。浙江推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型,，鼓勵(lì)小水電生態(tài)改造,，安裝生態(tài)機(jī)組、增添放水口,、修建堰壩,，省里補(bǔ)貼35%，市里,、縣里再補(bǔ)貼一部分,。

向多元化轉(zhuǎn)型。安吉縣鳳凰水電站,，壩下有發(fā)電廠,，壩上有水廠，“小水電+供水”新增一臺(tái)75千瓦的小機(jī)組,，去年僅供水就達(dá)1000萬(wàn)立方米,。電站負(fù)責(zé)人介紹，按高峰每千瓦時(shí)電價(jià)0.56元算,，1噸水價(jià)值只有0.023元,，而作為飲用水，1噸原水的價(jià)格是0.2元,。正是有了生態(tài)流量,，讓下游的遞鋪港常年流暢、水清,。

“小水電+旅游”,，金溪水電站向生態(tài)轉(zhuǎn)型。電站董事長(zhǎng)戴國(guó)斌說,，水庫(kù)周邊峰險(xiǎn),、洞幽、巖奇,，“發(fā)電是功能之一,，生態(tài)旅游是大方向，轉(zhuǎn)型完成后，景區(qū)至少能拉動(dòng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！?/p>

小水電實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，離不開政策引導(dǎo),。

不少基層水電站負(fù)責(zé)人反映,，作為可再生能源，小水電一直沒享受優(yōu)惠政策,，上網(wǎng)電價(jià)偏低,。目前小水電平均電價(jià)0.33元/千瓦時(shí)，是風(fēng)電電價(jià)的1/2,、光伏電的1/3,、火電的3/4?！靶∷姲l(fā)展呼喚公平電價(jià),。”

低電價(jià)讓小水電發(fā)展舉步維艱,。一位水電站負(fù)責(zé)人說：“按現(xiàn)在的電價(jià),，近幾年新建的電站基本都賠錢。電站生存都難,，再顧及生態(tài)效益談何容易,？”

王亦楠說，雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源,，但多年來水電一直未能享受激勵(lì)政策,，被排擠在全額保障性收購(gòu)政策外，導(dǎo)致水電消納受阻,。國(guó)家層面應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì),，打破地方壁壘，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購(gòu)范圍,。

程夏蕾建議,，綠色小水電建設(shè)要因地制宜、分類推進(jìn),，不能搞“一刀切”,。生態(tài)電價(jià)機(jī)制是一個(gè)可行辦法，希望按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。另外,，小水電扶貧效益顯著，希望加大政策扶持力度,。（趙永平）