特殊教育要走融合發(fā)展之路

——民進(jìn)中央建議完善殘疾兒童隨班就讀政策

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月16日電（記者 呂巍）2016年,，民進(jìn)中央和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會聯(lián)合就我國特殊教育發(fā)展進(jìn)行了一系列深入調(diào)研,，其中發(fā)現(xiàn)的一個現(xiàn)象，令很多參與調(diào)研的會員心生憂慮,。

“為什么有缺陷的殘疾孩子都是被‘圈養(yǎng)’在特殊教育學(xué)校里面,，每天只能與和自己一樣的孩子接觸,，而不是在正常的學(xué)校里和正常孩子交往？這樣非常不利于殘疾兒童獲得必要的社會適應(yīng)能力，更好地融入社會,?！比珖f(xié)委員、上海市教育科學(xué)院副院長胡衛(wèi)表示,。

“2014—2016年特殊教育提升計劃”明確提出：“擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模,，盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀”。但由于對殘疾兒童的識別,、統(tǒng)計,、分類、評估方面的體系缺失和隨班就讀的相關(guān)支持政策落實不到位,，隨班就讀的支撐條件不足,，“隨班就讀”變成了“隨班陪讀”，嚴(yán)重制約了特殊教育的健康發(fā)展,，甚至對殘疾兒童造成“二次傷害”,。

“一定要盡快完善隨班就讀的相關(guān)支持政策，讓隨班就讀落實到位,?！苯衲陜蓵襁M(jìn)中央提交了《關(guān)于完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案》,，為營造殘疾兒童公平,、開放的教育成長環(huán)境建言獻(xiàn)策。

隨班就讀困境重重

什么樣的兒童是殘疾兒童,？他們的數(shù)量大約有多少,？這些問題目前在我國還很難有一個十分準(zhǔn)確的答案，原因就是我國目前尚缺乏殘疾兒童識別,、統(tǒng)計和評估的專業(yè)體系,。就識別和統(tǒng)計的情況來看，我國殘疾兒童的相關(guān)信息,，如：戶籍資料,、傷殘確診醫(yī)治、傷殘等級認(rèn)定,、康復(fù)救助,、入校求學(xué)等等，分散在衛(wèi)生,、民政、殘聯(lián),、教育等多個部門,，沒有哪一家系統(tǒng)地掌握了全面的情況。另外,，由于多種原因所致,，部分殘疾兒童既未上戶口,、也未接受治療、更沒有入校求學(xué),，他們的情況還游離在各部門的統(tǒng)計之外,。

“就評估和分級情況來看，我國缺乏專業(yè)的評估,、分類體系,，大量的殘疾兒童未能得到及時地分類管理和差別對待，致使許多殘疾兒童在進(jìn)入教育系統(tǒng)時是應(yīng)該進(jìn)入普通學(xué)校還是特教學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn),，且在之后的教育和康復(fù)上也缺乏針對性,，嚴(yán)重影響了他們的成長與成才?！比珖f(xié)委員,、四川省政府參事王康表示。

資源教室和資源教師建設(shè)的滯后也讓特殊兒童隨班就讀難以真正落實,。雖然2016年1月教育部印發(fā)了《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》,，但因資金和人員所限，很多學(xué)校沒有建設(shè)資源教室,，或者資源教室的建設(shè)和使用仍處于起步階段,，沒有開展實質(zhì)性工作。資源教師的配備,、資質(zhì)和考核等也缺乏實質(zhì)性的保障制度,。此外，很多隨班就讀學(xué)生的生均經(jīng)費未按照特殊教育的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

“在經(jīng)費,、資源教室、資源教師等相關(guān)支持政策不到位的情況下,，隨班就讀的教育質(zhì)量無從保障,。”王康直言,。

建檔立卡 探索創(chuàng)新

建立殘疾兒童信息系統(tǒng)和殘疾兒童識別,、評估和分級制度，對殘疾兒童進(jìn)行分類入學(xué)是做好殘疾兒童隨班就讀工作的基礎(chǔ),。民進(jìn)中央建議,，依托信息技術(shù)，整合民政,、教育,、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門的力量和信息，為所有殘疾兒童建檔立卡，設(shè)立專用信息庫,。同時根據(jù)殘疾兒童的年齡,、疾患、生理和心理特點,，研究制定“中國殘疾兒童的識別和分級標(biāo)準(zhǔn)”,。“可以由殘聯(lián)牽頭,，設(shè)立全國殘疾人群綜合信息中心和地市以上的殘聯(lián)設(shè)分支機構(gòu),，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童的識別、評估和分類,、分級工作,，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到全國中心,，形成數(shù)據(jù)庫,。經(jīng)過評估分級后的殘疾兒童，適合隨班就讀的原則上都應(yīng)進(jìn)入普通學(xué)校就讀,?！泵襁M(jìn)中央建議。

教師隊伍建設(shè)也十分重要,。民進(jìn)中央提出將特殊教育課程納入普通高等學(xué)校師范專業(yè)課程體系,，在普通教師資格從業(yè)證書的考核中增加特殊教育內(nèi)容，培養(yǎng)具有“全納教育”理念,、能夠指導(dǎo)殘疾學(xué)生“隨班就讀”的教師隊伍,，并在各級培訓(xùn)中增加隨班就讀相關(guān)的主題培訓(xùn)內(nèi)容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發(fā)放特教津貼,。

“在殘疾兒童隨班就讀的過程中,，要加強督導(dǎo)力度。將隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費撥付,、資源教室建設(shè),、資源教師配備和生師比納入教育督導(dǎo)范圍，落實特殊教育的支持政策,，保障隨班就讀的教育質(zhì)量,。”王康表示,。

探索殘疾兒童雙學(xué)籍制度是民進(jìn)中央此次提案的重點,。“可以借鑒北京等地的先進(jìn)經(jīng)驗,，為殘疾學(xué)生建立特教學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入學(xué)普通學(xué)校學(xué)籍,，確保有條件的學(xué)生每周有一定時間參加普通學(xué)?；顒樱⒅鸩窖娱L,，使其更好地融入普通學(xué)校的教育環(huán)境?！蓖蹩嫡f,。

他還特別提到了加強友愛互助環(huán)境培育的問題。認(rèn)為應(yīng)在殘疾兒童隨班就讀時培養(yǎng)孩子們“人人為我,，我為人人”的公益精神,，并把它作為一種教學(xué)資源，讓每一位孩子都能成為互助的天使,。