擁有第二個(gè)孩子成為每個(gè)中國(guó)家庭的權(quán)利,，但是養(yǎng)育成本高昂、女性職業(yè)發(fā)展壓力,、生育風(fēng)險(xiǎn),、公共資源供給不足等問(wèn)題正在成為阻礙這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)的瓶頸,，“不敢生、不愿生”現(xiàn)象非常普遍,。如何破解這一問(wèn)題,，成為保障全面二孩政策順利實(shí)施，促進(jìn)人口均衡發(fā)展的目的的關(guān)鍵,。

破解養(yǎng)不起之困

現(xiàn)如今,，生個(gè)孩子絕不是“添雙筷子”那么簡(jiǎn)單的事情了。說(shuō)到生二孩,，家住廣州的彭婧堅(jiān)決搖頭,，“養(yǎng)一個(gè)孩子已經(jīng)讓我的經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)了，我對(duì)再生一個(gè)孩子是想都不敢想的,?！?/p>

養(yǎng)育二孩衣食住行教育醫(yī)療等各個(gè)方面都要花錢，養(yǎng)育二孩無(wú)疑直接增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，這是很多家庭不敢生或者不愿意生育二孩的重要原因之一,。

“有關(guān)二孩家庭的教育等支出，這是要考慮的,?！痹谑萌珖?guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示,，個(gè)稅改革方案的基本考慮是,將部分收入項(xiàng)目比如工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等,，實(shí)行按年匯總納稅,。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，就是適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目,，如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出會(huì)考慮在內(nèi),。

這恐怕是想生二孩的家庭從今年兩會(huì)上得到的最大的喜訊。很多全國(guó)人大代表也希望通過(guò)個(gè)稅調(diào)整來(lái)緩解二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,。全國(guó)人大代表,、農(nóng)工黨中央婦女工作委員會(huì)主任孫曉梅建議，對(duì)生育二孩的家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼,，給予個(gè)人所得稅減免,。此外還應(yīng)在“廉租房” “經(jīng)濟(jì)適用房”等住房?jī)?yōu)惠政策上，向二孩家庭傾斜,。

在影響“不敢生”的諸多因素中,，客觀地說(shuō),，大多數(shù)最終都體現(xiàn)為家庭經(jīng)濟(jì)壓力。減輕二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,，應(yīng)該成為解決“不敢生”問(wèn)題的關(guān)鍵,。類似政策實(shí)實(shí)在在給二孩家庭提供支持,，若能盡快落地,，相信將能提升人們生二孩的意愿和動(dòng)力。

解決孩子無(wú)人照料之困

據(jù)2016年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委調(diào)查顯示,，在不愿生育二孩的母親中,，有60.7%是出于孩子無(wú)人照料而放棄生育。由此可見(jiàn),，3歲以下托幼服務(wù)嚴(yán)重不足,，直接影響到家庭的選擇和幸福感，以及“全面二孩”政策的有效落地,。

“全面二孩”政策實(shí)施一年來(lái),，除了生育成本之外，孩子沒(méi)人帶成了家庭最主要的顧慮之一,。

全國(guó)人大代表,、致公黨江蘇省委會(huì)副主委、南京理工大學(xué)博士生導(dǎo)師吳曉蓓說(shuō)：“根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),，有一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿,，80%左右的父母在是否要生育二孩上，首先考慮的是托幼,、入學(xué)等因素,。”

我國(guó)托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏,，多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代,，對(duì)于無(wú)法由祖輩照看孩子的家庭，“孩子由誰(shuí)帶”確確實(shí)實(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。

溫溫是深圳一家上市公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理,，相比彭婧她的經(jīng)歷就要好很多。公司專門騰出一間工作室作為育嬰室,，還買了18張嬰兒床,，添置了專門的設(shè)施，方便女員工照顧孩子,，“雖然育嬰室還沒(méi)有專門的保育員,，但是已經(jīng)比其他單位好很多了?！?/p>

其實(shí)在很多年前,，不少機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都自辦過(guò)“托兒所”或是幼兒園,，解決了大量職工的托幼需求，讓家長(zhǎng)可以安心上班,，還可以就近哺乳和探視孩子,。

全國(guó)人大代表、民革吉林省委會(huì)副主委郭乃碩建議,，建立用人單位,、政府和家庭共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)化保育體系。一方面,，發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，監(jiān)督和引導(dǎo)育兒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，形成多樣化的服務(wù)體系,；另一方面，鼓勵(lì),、扶持和幫助社區(qū)與地方政府共同興辦基礎(chǔ)性的育兒機(jī)構(gòu),，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，社區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施,，用人單位,、公共財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。

吳曉蓓認(rèn)為,，政府需要正視0至3歲托幼實(shí)際需求,，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，明確政府對(duì)公共托幼的責(zé)任和義務(wù),，明確教育,、人社、民政和衛(wèi)生等行政部門在0至3歲托幼工作中的具體職責(zé),。

對(duì)于托幼機(jī)構(gòu)的設(shè)想,，吳曉蓓說(shuō)：“針對(duì)社會(huì)對(duì)0至3歲托幼存在的多層次需求，建議立足社區(qū),，以公辦托底,、允許私營(yíng)托幼機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，既照顧中低收入家庭的需求,，同時(shí)也兼顧不同經(jīng)濟(jì)條件家庭的托幼需求,。”

破解女性職業(yè)發(fā)展之困

女性作為當(dāng)前養(yǎng)育照料的主要承擔(dān)者,，其生育二孩最大的顧慮在于,，在孩子0至3歲期間要花大量時(shí)間和精力照料孩子，這對(duì)她們的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的不利影響。

孫曉梅建議,，進(jìn)一步消除就業(yè)歧視,，維護(hù)婦女合法勞動(dòng)權(quán)，“企業(yè)要正確對(duì)待育齡期女性”,。

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)最新調(diào)查,，不少女性認(rèn)為，生育使得自身的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)減少,、個(gè)人收入降低,；67.7%的被調(diào)查婦女認(rèn)為生育減少了自己的培訓(xùn)或晉升機(jī)會(huì)；47.4%的被調(diào)查婦女認(rèn)為生育使得自己的工作崗位變差,，部分婦女不得不因生育中斷工作,。

“這些狀況導(dǎo)致很多想繼續(xù)就業(yè)的女性不得不放棄生育或推遲生育時(shí)間,，特別是有職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膵D女,，婚后多年不敢要孩子，生育二孩更是無(wú)從談起,?！睂O曉梅說(shuō)。

孫曉梅建議,，全國(guó)人大常委會(huì)盡快將《反就業(yè)歧視法》納入立法規(guī)劃,，將反對(duì)就業(yè)性別歧視單獨(dú)列出，并對(duì)就業(yè)性別歧視定義,、罰則,、法律救濟(jì)途徑做出具體規(guī)定。明確就業(yè)性別歧視的類別,、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰標(biāo)準(zhǔn),。此外，勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)歧視女性就業(yè)單位的檢查和教育工作,，妥善調(diào)處涉及女職工權(quán)益的案件,，為全面落實(shí)二孩政策創(chuàng)造有利條件。

在指責(zé)企業(yè)的同時(shí),，也要看到,，企業(yè)之所以對(duì)女性就業(yè)歧視，其原因主要是招錄女職工要承擔(dān)生育成本和階段性減員,。

為緩解女性就業(yè)難,，同時(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，郭乃碩建議,，完善職工醫(yī)療保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)體系，將企業(yè)女工生育期有關(guān)費(fèi)用更多納入到職工醫(yī)保待遇范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)女工的真正保護(hù),。