■人民政協(xié)的協(xié)商民主是人民政協(xié)民主監(jiān)督賴以存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主包括人民政協(xié)協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,，我們必須把協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督的全過(guò)程,。

近日,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，這是黨中央頒發(fā)的第一個(gè)關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)文件,，對(duì)于全面加強(qiáng)政協(xié)工作,、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度和社會(huì)主義監(jiān)督制度,，具有重大意義。

“協(xié)商式監(jiān)督”和協(xié)商民主

要學(xué)習(xí)和貫徹好《意見(jiàn)》,，首先要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位,。正如俞正聲主席所說(shuō)的：“這是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石?！?/p>

在人民政協(xié)履行職能的長(zhǎng)期實(shí)踐中,，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，民主監(jiān)督相對(duì)于政治協(xié)商,、參政議政來(lái)講,，尤其需要加強(qiáng)。在本屆全國(guó)政協(xié)所做的眾多工作中,，有兩件事已經(jīng)寫(xiě)在歷史上,，一件是召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，一件就是加強(qiáng)民主監(jiān)督,。那么,，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是什么樣的監(jiān)督？《意見(jiàn)》明確指出,，是“協(xié)商式監(jiān)督”,。這一重要論斷，和另外兩個(gè)重要判斷即“人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”聯(lián)系在一起,，是關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的非常重要的性質(zhì)定位。

這里,，我們重點(diǎn)討論一下：為什么說(shuō)人民政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”,？

我們要認(rèn)識(shí)到,，“監(jiān)督”不是實(shí)體范疇，也不是屬性范疇,，而是一個(gè)關(guān)系范疇,。考察社會(huì)活動(dòng)中的關(guān)系,，首先要搞清楚誰(shuí)是主體,，誰(shuí)是客體；同時(shí)要搞清楚他們之間的相互關(guān)系是怎樣發(fā)生的,。只有這樣,，才能搞清楚他們之間的關(guān)系是什么性質(zhì)的關(guān)系。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體,，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,。是他們，才有資格在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中依據(jù)政協(xié)章程進(jìn)行人民政協(xié)的民主監(jiān)督活動(dòng),。至于人民政協(xié)本身,，它是開(kāi)展這樣的民主監(jiān)督的平臺(tái)，而不是民主監(jiān)督的主體,，同時(shí)，它又要在其中承擔(dān)起“組織”的責(zé)任,。人民政協(xié)民主監(jiān)督的客體即對(duì)象,，有兩類(lèi)：一是，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的黨政部門(mén)及其工作人員,，這是由人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容及其重點(diǎn)決定的,；二是，參加政協(xié)的單位和個(gè)人,，這類(lèi)監(jiān)督屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線中常講的“互相監(jiān)督”,。

我們知道，主體與客體是對(duì)應(yīng)的,，民主監(jiān)督的主體與客體關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,。參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士相互之間形成監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這一點(diǎn)比較好理解,，因?yàn)槿嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派,、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐,，加上人民政協(xié)本身就是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作機(jī)構(gòu),，因此在民主監(jiān)督的內(nèi)容中包括了要對(duì)參加政協(xié)的單位和個(gè)人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程,、執(zhí)行政協(xié)決議的情況進(jìn)行監(jiān)督,。

那么,，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士同貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的黨政部門(mén)及其工作人員之間，為什么也會(huì)形成監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系呢,？政協(xié)參加單位和政協(xié)委員監(jiān)督黨政部門(mén)及其工作人員的依據(jù)在哪里,？這個(gè)問(wèn)題只有聯(lián)系人民政協(xié)的協(xié)商民主才能講清楚。因?yàn)槿嗣裾f(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,，是協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),，我們黨規(guī)定了“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體,、各族各界人士履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題,，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，凝聚共識(shí)的重要民主形式”,。這樣的制度設(shè)計(jì),，規(guī)定了參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在黨政部門(mén)決策之前和決策實(shí)施之中可以同他們開(kāi)展廣泛協(xié)商以凝聚共識(shí)。就是這樣,，在人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)施過(guò)程中,，把參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士同黨政部門(mén)及其工作人員之間聯(lián)系了起來(lái),，協(xié)商民主的主體與客體也就合乎邏輯地成為民主監(jiān)督的主體與客體,。正是在這樣的意義上，我們可以說(shuō),，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督是對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主理論和實(shí)踐的發(fā)展,。因?yàn)椋嗣裾f(xié)的協(xié)商民主是人民政協(xié)民主監(jiān)督賴以存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ),，人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主包括人民政協(xié)協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,，我們必須把協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督的全過(guò)程。

當(dāng)我們搞清楚了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體和客體是誰(shuí),，他們之間的關(guān)系是怎樣發(fā)生和形成的,，就可以懂得人民政協(xié)的民主監(jiān)督是什么樣的監(jiān)督了。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，人大和政協(xié)都承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任,，但人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一府兩院的權(quán)力是由人大授予的,，人大與他們之間的關(guān)系是權(quán)力授受關(guān)系,，因此人大對(duì)他們的監(jiān)督具有強(qiáng)制約束力，包括可以動(dòng)用詢問(wèn)和質(zhì)詢的形式,；人民政協(xié)的民主監(jiān)督建立在協(xié)商民主基礎(chǔ)上,，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體,、各族各界人士在黨政部門(mén)決策之前和決策實(shí)施之中同他們進(jìn)行協(xié)商的進(jìn)程中進(jìn)行的，采取的形式也是“提出意見(jiàn),、批評(píng),、建議的方式”，因此,，《意見(jiàn)》準(zhǔn)確地把這樣的民主監(jiān)督定性為“協(xié)商式監(jiān)督”,。這是我們每一個(gè)致力于推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的同志都必須搞清楚的基本道理。在這個(gè)重大問(wèn)題上,，我們必須保持高度的政治清醒和理性自覺(jué),，決不能出現(xiàn)任何偏差。

政協(xié)民主監(jiān)督是“獨(dú)特創(chuàng)造”具有“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”

我們注意到,，《意見(jiàn)》在論述人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求時(shí),，醒目地強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“獨(dú)特”，一是強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的“獨(dú)特創(chuàng)造”,，二是強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)民主監(jiān)督具有“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”,。可以這樣說(shuō),，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”后,，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的又一重大貢獻(xiàn)，也是對(duì)人類(lèi)政治文明的又一重大貢獻(xiàn),。

人民政協(xié)民主監(jiān)督確實(shí)是我國(guó)社會(huì)主義民主的“獨(dú)特創(chuàng)造”,。橫看世界各國(guó)民主制度包括各種各樣的民主監(jiān)督制度，人民政協(xié)實(shí)行的這種協(xié)商式監(jiān)督確實(shí)是獨(dú)一無(wú)二的,。應(yīng)該講，世界各國(guó)在推進(jìn)民主政治發(fā)展的時(shí)候,，都十分重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,，而且各國(guó)都有自己的做法。一般來(lái)講,，監(jiān)督形式有議會(huì)監(jiān)督,、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督,、政黨監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等等，但都沒(méi)有我們這樣的人民政協(xié)民主監(jiān)督,，沒(méi)有我們這樣的協(xié)商式監(jiān)督,。這種獨(dú)創(chuàng)性，首先來(lái)自于人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn),。人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義政治體制的重要組成部分,，同時(shí)又是世界上獨(dú)一無(wú)二的可以對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮很大政治影響力,，并且有組織體系的非權(quán)力機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在又給這種有組織的非權(quán)力機(jī)構(gòu),，賦予對(duì)執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)重大方針政策等情況加以監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任,，確實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造。這種獨(dú)創(chuàng)性,，同時(shí)來(lái)自于協(xié)商民主的性質(zhì)和特點(diǎn),。中國(guó)的協(xié)商民主本來(lái)就是一種獨(dú)特、獨(dú)有,、獨(dú)到的民主形式,，現(xiàn)在又進(jìn)一步在協(xié)商民主實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化了民主監(jiān)督的功能，使得參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士可以在黨政部門(mén)決策之前和決策實(shí)施之中,，不僅可以參加協(xié)商,，而且可以實(shí)施監(jiān)督，這種融協(xié)商,、監(jiān)督,、參與、合作于一體的制度設(shè)計(jì),，確實(shí)具有獨(dú)創(chuàng)性,，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民政協(xié)協(xié)商民主。

這種具有獨(dú)創(chuàng)性的民主監(jiān)督,，實(shí)際上是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要的制度安排,。這個(gè)制度安排，包括了民主監(jiān)督的內(nèi)容,、形式,、程序、機(jī)制四個(gè)基本要素,。正如《意見(jiàn)》在論述加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的指導(dǎo)思想時(shí)明確的,，必須“明確監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督形式,，規(guī)范監(jiān)督程序,，健全監(jiān)督機(jī)制”。而事實(shí)上《意見(jiàn)》的主體部分內(nèi)容,，就是從這四個(gè)方面展開(kāi)的,。在建構(gòu)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度體系時(shí)，突出民主監(jiān)督的內(nèi)容,、形式,、程序、機(jī)制這四個(gè)元素，說(shuō)明了我們的民主監(jiān)督既是內(nèi)容和形式相統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)性民主監(jiān)督,，又是程序和機(jī)制相配合的程序性民主監(jiān)督,，因而是一個(gè)比較完整的民主監(jiān)督制度安排。因?yàn)?，在一?xiàng)制度設(shè)計(jì)時(shí),，如果光有內(nèi)容、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)形式,，就不具有現(xiàn)實(shí)性,；光有程序、沒(méi)有機(jī)制,，也難以真正落實(shí),。比如在民主監(jiān)督的程序中設(shè)計(jì)了“報(bào)送監(jiān)督意見(jiàn)”、“辦理監(jiān)督意見(jiàn)”這樣的程序,，但如果沒(méi)有一個(gè)對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的“辦理反饋機(jī)制”和對(duì)政協(xié)委員的“權(quán)益保障機(jī)制”,，這樣的民主監(jiān)督就可能“有去無(wú)回”，難以真正落實(shí),，產(chǎn)生實(shí)效,。

同時(shí)，人民政協(xié)民主監(jiān)督確實(shí)具有“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”,。從人民政協(xié)民主監(jiān)督在我國(guó)民主政治中的特殊地位來(lái)看,，由于人民政協(xié)民主監(jiān)督不僅是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，而且是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式,，它在我們的國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用,。從人民政協(xié)民主監(jiān)督的監(jiān)督主體來(lái)看，由于他們是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,，具有政治影響大,、專(zhuān)業(yè)水平高等特點(diǎn)，在對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督時(shí)出手不凡,、擲地有聲,，優(yōu)勢(shì)突出。

這種“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”,，不僅對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的政治影響力，而且對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府的工作,，都具有不可低估的重要意義,。正如《意見(jiàn)》所指出的，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用,，對(duì)于推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策,、民主決策、依法決策,，推動(dòng)黨和國(guó)家大政方針,、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實(shí),，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作,、反腐倡廉,，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派,、各人民團(tuán)體,、各族各界人士的團(tuán)結(jié)合作，具有重要意義,。

提高政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效

一個(gè)好的制度,，不僅要設(shè)計(jì)得好，而且要有實(shí)效,，這是最重要的,。《意見(jiàn)》明確提出了“提高監(jiān)督實(shí)效”的要求,。

要提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效,，首先要明確監(jiān)督的目的。做一件事有沒(méi)有實(shí)效,，要看這件事的目的在進(jìn)程中有沒(méi)有最后達(dá)到,。《意見(jiàn)》指出：“民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況,，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題,、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié),、凝心聚力,。”俞正聲主席強(qiáng)調(diào),，協(xié)商是方式和原則,，監(jiān)督是手段和途徑，我們實(shí)施協(xié)商式監(jiān)督,，就是為了達(dá)到這一目的,。這個(gè)目的，包括了“解決問(wèn)題,、改進(jìn)工作”和“增進(jìn)團(tuán)結(jié),、凝心聚力”兩個(gè)方面的要求，這是一個(gè)很高也很難的要求,。因此,，《意見(jiàn)》提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，俞正聲主席也提出要樹(shù)立“公、和,、誠(chéng),、實(shí)”的理念，即開(kāi)展監(jiān)督必出于公,，必出于和,，必出于誠(chéng)，必出于實(shí),，既堅(jiān)持真理,、破解問(wèn)題，又坦誠(chéng)相見(jiàn),、和合包容,。

要提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效，同時(shí)要分類(lèi)推進(jìn)兩類(lèi)民主監(jiān)督,。任何工作要取得實(shí)效,，都要從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo),，分類(lèi)推進(jìn),。民主監(jiān)督，同樣如此,。由于人民政協(xié)民主監(jiān)督的客體有兩類(lèi),，監(jiān)督工作的計(jì)劃、部署和實(shí)施也要分兩類(lèi),。一類(lèi)是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,，對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的黨政部門(mén)及其工作人員的監(jiān)督；另一類(lèi)是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,，對(duì)參加政協(xié)的單位和個(gè)人開(kāi)展的“互相監(jiān)督”,。《意見(jiàn)》提出的八項(xiàng)民主監(jiān)督內(nèi)容,，第七項(xiàng)就是這樣的監(jiān)督,。我們現(xiàn)在對(duì)前一類(lèi)監(jiān)督如何推進(jìn)，考慮得比較多比較細(xì),，這是正確的,，但是對(duì)后一類(lèi)監(jiān)督也不能放松。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，特別是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)自身建設(shè)和自我監(jiān)督是任何組織機(jī)構(gòu)不能大意的問(wèn)題。在這方面,，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已經(jīng)為我們做出了榜樣。

要提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效，還要把政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督同其他各種監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái),?！兑庖?jiàn)》有一個(gè)非常重要的思想，一方面強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,，另一方面提出要把人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合,。這是健全我國(guó)監(jiān)督體系的重要舉措,，也是確保人民政協(xié)民主監(jiān)督能夠產(chǎn)生實(shí)際成效的重要措施。

要提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效,，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),。正如《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出的，一要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，二要發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，三還要營(yíng)造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。事實(shí)上,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定和頒發(fā)這個(gè)《意見(jiàn)》,，不僅向各級(jí)黨委發(fā)出了加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的聲音，而且向全社會(huì)傳達(dá)了黨中央堅(jiān)定不移依靠人民群眾加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督的決心和意志,。這是確保我們的監(jiān)督能夠收到實(shí)效的根本保障,。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)常委、中央黨校原副校長(zhǎng)）