人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 司晉麗）29年前，浙江溫州農(nóng)民包鄭照因不滿縣政府下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)行拆除包鄭照違章房屋的決定》，將縣政府告到了法院。盡管案件以包敗訴告終，但作為中國(guó)第一起“民告官”案件,，推動(dòng)了我國(guó)行政訴訟法的出臺(tái)。

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作為廣東省政府法制辦主任，王學(xué)成委員在工作中遇到一個(gè)與“民告官”有關(guān)的困惑,。在7日的小組會(huì)議上，他拿出來與社科界的委員們交流探討,。

去年12月印發(fā)的《全國(guó)全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案（修訂稿）》中,，“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”的標(biāo)準(zhǔn)被修改目標(biāo)值為≤1。王學(xué)成認(rèn)為,，該指標(biāo)本身不能客觀反映一個(gè)地區(qū)行政機(jī)關(guān)的依法行政水平,，而且這個(gè)目標(biāo)值設(shè)置容易引發(fā)兩種現(xiàn)象：一是個(gè)別地區(qū)行政機(jī)關(guān)為了達(dá)標(biāo)，可能會(huì)直接或間接干預(yù)法院受理行政訴訟案件,；二是一些行政機(jī)關(guān)為了達(dá)標(biāo),，可能會(huì)以犧牲公共利益為代價(jià)換取起訴者放棄起訴。

在王學(xué)成看來,，行政訴訟是官民矛盾的化解機(jī)制,，應(yīng)該正確看待,，發(fā)案率高低并不能代表法治政府建設(shè)程度?！靶旁L案件分流政策和工作中也強(qiáng)調(diào)涉法涉訴信訪案件的當(dāng)事人應(yīng)通過法定途徑尋求解決,，如果公民被鼓勵(lì)通過合法途徑主張?jiān)V求，將會(huì)有越來越多的行政糾紛通過訴訟方式解決,。通過訴訟維權(quán)而非通過纏訪,、鬧訪等方式，是法治建設(shè)取得進(jìn)步的表現(xiàn),?！币虼耍鯇W(xué)成委員認(rèn)為,，大可不必為行政訴訟案發(fā)率高而過度緊張,。

其實(shí)，“民告官”案件高發(fā)地區(qū)往往也是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、法治化水平較高的地區(qū),。王學(xué)成舉了一組數(shù)據(jù)：2015年，廣州全市行政訴訟案件量2915件,，其“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”高達(dá)2.16,；同年，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東潮州市,，全市行政訴訟案件量22件,，常住人口有264.05萬人，其“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”為0.083,，兩市的“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”相差近2.1,。

王學(xué)成建議有關(guān)部門以行政訴訟敗訴率指標(biāo)代替“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”指標(biāo)，以倒逼行政機(jī)關(guān)深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，加快建設(shè)法治政府步伐,。