新華社北京3月9日電 題：從家庭監(jiān)護到社會監(jiān)護,，還要邁過哪些坎兒,？

新華社記者白陽、李懷巖,、李金紅

“一老一小”,，是最需要呵護的兩類人。在提請十二屆全國人大五次會議審議的民法總則草案中,，民政部門和村居委會的監(jiān)護職責(zé)成為一大亮點。然而,，從家庭監(jiān)護走向社會監(jiān)護,，還要邁過哪些坎兒？

“空巢”失能老人,，怎么監(jiān)護更妥,？

根據(jù)民法總則草案,，沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔(dān)任, 也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居委會,、村委會擔(dān)任,。

“這幾年，青壯年紛紛外出打工,，‘空巢’老人越來越多,。雖然‘五保老人’有民政部門兜底,，但還有一些沒有子女的老人以及年紀(jì)大的單身老人沒有親人照顧,。”全國人大代表,、湖北省恩施州建始縣龍坪鄉(xiāng)店子坪村村委會主任王光國說,，民法總則草案有關(guān)監(jiān)護方面的規(guī)定有利于讓老人安心。

全國人大代表,、云南省西雙版納傣族自治州基諾族鄉(xiāng)婦聯(lián)主席資艷萍說,，現(xiàn)在村里很多失護老人就是靠村規(guī)民約發(fā)揮作用進行照顧,，民間的這類監(jiān)護實踐需要法律加以規(guī)范保障。

“居委會承擔(dān)著大量的社區(qū)事務(wù),，專業(yè)護理能力有限,。”全國人大代表,、上海市長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍建議,，在實際操作中，由居委會考察,，委托具有資質(zhì)的公益組織進行專業(yè)監(jiān)護,。

來自海南省五指山市暢好鄉(xiāng)番賀村的全國人大代表黃月芳說：“現(xiàn)實中一些失護老人寧愿留在家中也不愿去敬老院,，因此,，什么樣的村居委會可被認(rèn)定為‘具備監(jiān)護條件’來承擔(dān)起監(jiān)護職責(zé)就很重要，需要予以明晰,?！?/p>

“從對老人的熟悉程度看,，村居委會承擔(dān)對失護老人的監(jiān)護職責(zé)是合適的,；但從未來著想，民政部門和由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院還應(yīng)發(fā)揮更大作用,?！比珖舜蟠?、民革吉林省委副主委郭乃碩說。

父母不稱職被撤銷監(jiān)護權(quán),，怎樣恢復(fù)？

近年來,，隨著撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定不斷完善,，相關(guān)司法實踐也逐漸增多。民法總則草案在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)定,，監(jiān)護人資格被撤銷后,，除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外, 確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請,，法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下, 視情況恢復(fù)其監(jiān)護人資格,。

“畢竟是親生父母，除了血緣關(guān)系還有感情紐帶,。法外還有人情，某些父母因為管教不當(dāng)被撤銷監(jiān)護權(quán)的情形,，我認(rèn)為是可以恢復(fù)的,。”郭乃碩說,，故意犯罪是對孩子身心的嚴(yán)重傷害,，民法總則草案區(qū)別對待兩種情況，為恢復(fù)監(jiān)護人資格留有余地,，體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷,。

來自江蘇的全國人大代表丁榮余則擔(dān)心，未成年人心智并不成熟,，容易受到成年人哭訴、誘惑等因素的影響,，如何表達(dá)出來真實意愿是個問題,；另外，法院如何鑒定監(jiān)護人“確有悔改”,，從而更大限度地保障未成年人的利益,，還有待司法實踐的進一步探索，規(guī)定的進一步細(xì)化,。

暫時沒有監(jiān)護人的“空檔期”,，孩子怎么辦？民法總則草案明確,，在指定監(jiān)護人前,，被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益處于無人保護狀態(tài)的,，由被監(jiān)護人住所地的村居委會,、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護人。

朱國萍認(rèn)為,，臨時監(jiān)護人的規(guī)定很有現(xiàn)實意義：“孩子缺少家長或者親屬的監(jiān)護,，就需要政府來托底?！?/p>

完善社會監(jiān)護體系，如何強化司法監(jiān)督,？

“監(jiān)護制度公法化是趨勢,，民法總則的制定體現(xiàn)了國家監(jiān)護責(zé)任的立法設(shè)計?！奔质∪舜蟪Ｎ瘯敝魅侮悅ジ硎?，在當(dāng)前老齡化與留守兒童增多等情況下，應(yīng)逐步構(gòu)建國家,、社會,、家庭的監(jiān)護體系。在此基礎(chǔ)上,，加強法院和檢察院司法的審查監(jiān)督就顯得尤為重要,。

比如,，民法總則草案指出，對監(jiān)護人的確定有爭議的,，由被監(jiān)護人住所地的村居委會或者民政部門指定監(jiān)護人,；有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向法院提出申請指定監(jiān)護人。村居委會,、民政部門或法院應(yīng)尊重被監(jiān)護人的真實意愿,，根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人。

對此,，來自云南省臨滄市的全國人大代表秦麗云說,，村居委會對老人情況比較熟悉,，容易判斷由誰監(jiān)護更有利于被監(jiān)護人,，但需要法律進一步明確細(xì)化操作方式，防止其他因素干擾指定的過程,。

朱國萍則表示,，現(xiàn)實中的監(jiān)護權(quán)爭議往往是“有錢爭著管,，沒錢沒人管”，外人未必能夠從表面情況作出對老人最有利的決定,。而由法院判決的話,，也要有一個相對明確的審查標(biāo)準(zhǔn)。此外,，為了避免獲得監(jiān)護權(quán)之后出現(xiàn)問題,，還需要進一步加強對指定監(jiān)護人的后續(xù)監(jiān)管。