藍(lán)逢輝委員作發(fā)言

2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，營(yíng)改增成為全社會(huì)關(guān)注和熱議的稅收話題,。一是營(yíng)改增全面試點(diǎn)情況怎樣,、效果如何；二是營(yíng)改增中企業(yè)還面臨什么困難和問(wèn)題,、如何改進(jìn),。

一、 營(yíng)改增運(yùn)行效果,。調(diào)研上海,、深圳、四川2016年?duì)I改增減稅情況,，分別為：上海700多億元,、深圳300多億元、四川190多億元,。行業(yè)平均稅負(fù)下降情況：建筑業(yè)3%,、房地產(chǎn)業(yè)7%、金融業(yè)13%,、生活服務(wù)業(yè)26%,。整體稅負(fù)由2015年?duì)I業(yè)稅的3.9%下降到2016年增值稅的2.6%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn),。其中,，小規(guī)模納稅人稅負(fù)全面下降，是最大受益群體,，一般納稅人稅負(fù)呈下降趨勢(shì),。總體看,，營(yíng)改增的減稅效果明顯,，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。后營(yíng)改增時(shí)期,，隨著抵扣鏈條完善,、市場(chǎng)規(guī)范、制度推進(jìn),，減稅效果將持續(xù)釋放,，總體稅負(fù)有望繼續(xù)下降。

二,、 營(yíng)改增存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議,。從宏觀看，主要是營(yíng)改增引起階段性稅負(fù)不均衡,、部分企業(yè)稅負(fù)上升,，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域稅負(fù)差異，北,、上,、廣、深創(chuàng)新企業(yè)多,，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),，受益最大,；二是行業(yè)稅負(fù)差異，生活服務(wù)業(yè)減稅幅度最大,；三是同業(yè)企業(yè)稅負(fù)差異,，上下游規(guī)范企業(yè)抵扣充分、受益較大,，但各行業(yè)均有少量企業(yè)稅負(fù)增加。稅負(fù)差異原因：一是企業(yè)財(cái)務(wù)管理,、制度建設(shè),、抵扣鏈條的不同缺陷。中國(guó)小企業(yè)多,、個(gè)體工商戶數(shù)量大,，票據(jù)規(guī)范程度不一，規(guī)范企業(yè)難以從不規(guī)范的供應(yīng)方取得合法抵扣票據(jù),。二是與營(yíng)改增新變化相適應(yīng)的增值稅稅制建設(shè)需要同步,，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅率、優(yōu)化稅制,。三是部分省區(qū)市國(guó)稅征管力量不足,，需要充分發(fā)揮稅務(wù)師等專業(yè)服務(wù)社會(huì)力量。1000多萬(wàn)戶企業(yè)的征管轉(zhuǎn)移,，使國(guó)稅部門工作量劇增,，稅務(wù)部門異常辛苦。

從微觀看,，營(yíng)改增企業(yè)也面臨一些問(wèn)題：政府要求開發(fā)建設(shè)單位直接發(fā)放農(nóng)民工工資,，勞務(wù)公司受不了；加油站開票難,，物流公司受不了,；比起征點(diǎn)多收入1分錢，就得全額征稅,，小微企業(yè)受不了,；“一帶一路”“走出去”企業(yè)國(guó)外總包項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包，如果資金來(lái)自國(guó)內(nèi),，享受稅收優(yōu)惠就出問(wèn)題了,。

為此，提出以下建議：一,、簡(jiǎn)并增值稅稅率檔次：減輕稅收遵從和征管難度,，簡(jiǎn)化征管流程，服務(wù)納稅人,。二,、降低稅率：針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè),、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適度降低增值稅稅率,，合理下調(diào)增值稅收入規(guī)模,，進(jìn)一步提高小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)，實(shí)行超額征稅,。三,、擴(kuò)大營(yíng)改增進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍：結(jié)合行業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、成本要素,、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，增加抵扣范圍，確保稅負(fù)公平,，開啟增值稅改革和立法的新思路,。

四、 改進(jìn)稅務(wù)服務(wù)：全面開放申報(bào)接口,，允許群申報(bào),，方便納稅人，降低制度性征管成本,，節(jié)約支出,。五、優(yōu)化發(fā)票管理制度：修改發(fā)票管理辦法,，加快推進(jìn)發(fā)票使用二維碼,、條碼管理，延長(zhǎng)發(fā)票認(rèn)證和抵扣期限,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，完善抵稅鏈條，防止稅收流失,。六,、配置專業(yè)社會(huì)服務(wù)資源，特別是稅務(wù)師等專業(yè)力量,，服務(wù)國(guó)家稅收,。

增值稅是鏈條稅，稅負(fù)高低與抵扣是否充分及產(chǎn)業(yè)鏈,、經(jīng)濟(jì)周期,、市場(chǎng)供求、稅制改革,、涉稅服務(wù)等相關(guān),。營(yíng)改增改革整體目標(biāo)效果還未完全呈現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮需要時(shí)間,，既要肯定階段性實(shí)施成效,，又要正視過(guò)程中的問(wèn)題并加以改進(jìn),。實(shí)踐證明，營(yíng)改增降低了企業(yè)稅負(fù),，減輕了納稅人負(fù)擔(dān),，優(yōu)化了稅收征管，激發(fā)了市場(chǎng)活力,，優(yōu)化了資源配置,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們深信在中央全面實(shí)施營(yíng)改增及財(cái)稅改革戰(zhàn)略指導(dǎo)下,，隨著改革的進(jìn)一步深化和完善,，呈現(xiàn)給全國(guó)企業(yè)的，一定是科學(xué)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,。