朱保成委員代表農(nóng)業(yè)界作發(fā)言

2016年10月底，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,，對今后一段時期農(nóng)村土地制度改革具有重要指導意義,。

當前,，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立,，但在理論層面和實踐層面仍存在一些需要解決的問題,。理論上,，農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等還有待進一步明確,，承包地怎么退出,、什么人有資格繼承、經(jīng)營權(quán)如何定性等還需要很好研究,。實踐中,，如何進一步健全相關(guān)配套制度，促進經(jīng)營權(quán)抵押,、擔保等權(quán)能更好地發(fā)揮作用,；如何引導形成合理地租水平以促進土地資源合理配置、推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等,，還需要積極探索,。

圍繞貫徹落實好“三權(quán)分置”辦法，提出如下建議：一是要加強理論研究,。中央文件已初步明確了“三權(quán)”的權(quán)能內(nèi)涵以及“三權(quán)分置”的實現(xiàn)路徑,。下一步，針對法學界,、經(jīng)濟學界提出的問題,，建議繼續(xù)深入研究土地承包和土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體的權(quán)利和權(quán)能內(nèi)容,，進一步厘清“三權(quán)”的權(quán)利邊界，厘清相互關(guān)系,，在此基礎(chǔ)上做好《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的修訂和完善工作,。

二是要夯實工作基礎(chǔ)。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,，擴大整省試點范圍,，強化工作督導,，加強平臺建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè),，健全市場運行規(guī)范，拓展市場服務(wù)功能,；加強流轉(zhuǎn)合同管理,，推廣使用標準流轉(zhuǎn)合同文本；探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險,，研究完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制,。

三是要加強實踐指導。在試點試驗的基礎(chǔ)上,，有關(guān)部門要抓緊研究提出承包地退出辦法，既要充分保障廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,，又要有利于土地集約節(jié)約利用,，避免重蹈部分東亞國家因土地規(guī)模經(jīng)營水平低而導致農(nóng)業(yè)競爭力弱的覆轍；健全土地經(jīng)營權(quán)抵押融資配套制度,，穩(wěn)步推進經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,，切實解決新型經(jīng)營主體金融信貸需求難以滿足的問題。

四是要加強經(jīng)驗總結(jié),。一些地方在實行“三權(quán)分置”過程中進行了生動而又豐富的探索,，如湖北沙洋“按戶連片耕種”、安徽懷遠“一戶一塊田”,、四川崇州農(nóng)業(yè)共營制,、山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等。下一步,，建議要密切關(guān)注基層在“三權(quán)分置”實踐中出現(xiàn)的新情況新問題,，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上,，建立一個科學的評價體系,，引導地方因地制宜地選擇規(guī)模經(jīng)營方式，循序漸進推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進程,。

五是要強化政策導向,。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,。在“三權(quán)分置”的制度框架下,，建議進一步健全新型經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策體系，從投入政策,、補貼政策,、金融保險政策方面加大對新型經(jīng)營主體扶持力度,，更好地引領(lǐng)經(jīng)營主體發(fā)育壯大，提升發(fā)展質(zhì)量,。