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傅成玉:重視國企改革中遇到的新問題

2017年03月09日 17:02 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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傅成玉委員作《重視國企改革中遇到的新問題》的發(fā)言

傅成玉委員作發(fā)言


國企改革是中共十八屆三中全會提出的全面深化改革重要內(nèi)容之一,,當(dāng)前全國各地國企改革已進入重要階段,。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)國企改革中一些帶有普遍性,、全局性的問題,,應(yīng)引起各級政府的高度重視,。

一、 不能把國資,、國企監(jiān)管改革與國有企業(yè)自身改革相混淆,,不能用國資、國企監(jiān)管改革代替國企改革,。目前全國國企改革實踐中存在一些既突出又比較普遍的現(xiàn)象,。一是突出國資、國企監(jiān)管改革,,弱化國企自身經(jīng)營管理體制機制改革,,有的地方甚至用國資、國企監(jiān)管改革替代國企改革,。二是中共十八屆三中全會提出的從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的改革要求被弱化,。三是視混合所有制改革為禁區(qū),過于謹(jǐn)小慎微,。四是絕大多數(shù)國企對企業(yè)內(nèi)部改革,,特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革,基本沒有啟動,,存在著“政府在忙,,企業(yè)在盼,少數(shù)人在干,,多數(shù)人在看,,少數(shù)企業(yè)在試,多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象,。

二,、 改革主體不清,企業(yè)改革缺少內(nèi)生動力,。第一,,從改革實踐看,各級政府已經(jīng)成為事實上的改革主體,,企業(yè)則成為執(zhí)行主體,。然而沒有企業(yè)充分參與的改革設(shè)計與方案,其執(zhí)行結(jié)果是不容樂觀的,。第二,,改革就是創(chuàng)新,而創(chuàng)新不可能是自上而下的指令,,必然是自下而上的探索,。上級主管部門不能包攬企業(yè)改革方方面面,也不能簡單地用諸多文件來指導(dǎo)國企改革,。第三,,由于事實上的改革主體上移,導(dǎo)致了“上面想改很難改,、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調(diào)局面,。

三,、 缺少保護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對改革顧慮較多,。調(diào)研中聽到比較普遍的反映是:“干得好的沒認(rèn)可,,干得不好有考核;有了爭議沒保護,,出了問題要追責(zé),;干得多的毛病多,不干事的最快活,?!痹谶@種外部環(huán)境下,國企內(nèi)部形成了“干的不如看的,,看的不如提意見的”這種不正?,F(xiàn)象。

其次是企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對改革者形成巨大壓力,。一是改革就會導(dǎo)致利益調(diào)整,,就會產(chǎn)生矛盾,就會有人反對,。二是一些重要改革往往不會當(dāng)期見到效果,,相反還會產(chǎn)生新的矛盾,加上社會上某些“非理性告狀”現(xiàn)象,,給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者形成巨大心理壓力,,促使他們在改革上“多一事不如少一事”。

為此建議:一,、明確改革主體,突出改革重點,。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則來劃分國企改革的主體,,落實改革責(zé)任。第一,,各級政府主管部門是國有資產(chǎn)所有者的代表,,負(fù)有對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任,是國資,、國企監(jiān)管改革的主體,。第二,國有企業(yè)是國有資產(chǎn)運營的責(zé)任主體,,也應(yīng)該成為國有企業(yè)經(jīng)營管理改革的責(zé)任主體,,承擔(dān)國企改革的主體責(zé)任。建議各級政府主管部門要把涉及國企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè),。政府主管部門把握方向,,確定原則,,規(guī)定邊界,負(fù)責(zé)監(jiān)督,。允許企業(yè)按照國家現(xiàn)有法律法規(guī)及有關(guān)國企改革的相關(guān)政策,、規(guī)則和制度,結(jié)合企業(yè)自身實際制定各自的改革方案,,把改革責(zé)任落實到企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,。

二、 創(chuàng)造激勵改革,、保護擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境,。第一,充分肯定國有企業(yè)30多年改革發(fā)展取得的輝煌業(yè)績,,充分肯定國企領(lǐng)導(dǎo)人對國有企業(yè)發(fā)展所做出的重要貢獻,。第二,制定激勵和保護國企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策,,出臺具體可行的容錯制度,。第三,建議審計,、紀(jì)檢監(jiān)察,、干部管理等部門制定各自領(lǐng)域激勵改革、保護擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)辦法和措施,。

三,、 在混合所有制改革上重點突破。中央經(jīng)濟工作會議提出,,把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口,,意義非常重大。建議:一是擴大混合所有制改革試點企業(yè)范圍,;二是從現(xiàn)在的三級企業(yè)搞混合所有制試點,,擴大到二級企業(yè)甚至企業(yè)集團層面。這既增添國企自身活力,,又彰顯中國深化改革的力度,,還可吸引大量社會資本回到實體經(jīng)濟,降低我國金融業(yè)風(fēng)險,。


編輯:王慧文

關(guān)鍵詞:改革 國企改革 企業(yè) 環(huán)境 利益

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