郝明金委員代表民建中央作發(fā)言

新生中小城市培育是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。近年來(lái),，各地圍繞中共中央戰(zhàn)略部署,，在新生中小城市培育方面統(tǒng)籌規(guī)劃,，鼓勵(lì)探索和先行先試,，取得明顯成效,。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,，我國(guó)城市整體數(shù)量偏少,、中小城市增長(zhǎng)嚴(yán)重不足仍是城鎮(zhèn)化最大短板,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本城市人口1.15億,，有787個(gè)城市,，城市化率從38%提高到70%期間，城市從166個(gè)增長(zhǎng)到652個(gè),；美國(guó)城市人口2.58億,，城市數(shù)量多達(dá)10158個(gè),，城市化率從20%提高到50%期間，城市由392個(gè)增長(zhǎng)到2722個(gè),。我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)7.7億,，城市數(shù)量只有656個(gè)，且城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到56.1%期間,，城市從668個(gè)降至656個(gè),。經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為存在的問題主要有：

一,、 中小城市數(shù)量增長(zhǎng)阻力較大,。我國(guó)“縣改市”停滯多年，開閘放行后仍然比較謹(jǐn)慎,?！笆濉币?guī)劃明確提出允許符合條件的特大鎮(zhèn)設(shè)市，實(shí)際工作中“鎮(zhèn)設(shè)市”也還存在障礙：一是法律層面,，“鎮(zhèn)設(shè)市”在憲法規(guī)定的原有行政區(qū)劃隸屬關(guān)系中找不到定位,；二是特大鎮(zhèn)所在省、市,、縣各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、脫貧任務(wù)、人事安排上利益訴求有差異,，導(dǎo)致鎮(zhèn)設(shè)市“兩頭熱,、中間冷”。

二,、 生產(chǎn)要素配置效率不高,。不少中小城市土地利用效率不高；建設(shè)資金缺口較大,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式較單一,，政府投資比重大，多元化投資體制尚未建立,；人力資源也十分缺乏,。

三、 政府職能亟待轉(zhuǎn)變,。一些縣,、特大鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限、方式已無(wú)法滿足實(shí)際經(jīng)濟(jì),、人口體量的需求,，“小馬拉大車”，財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配,，教育,、文化、醫(yī)療,、治安等公共服務(wù)存在明顯短板,。

為此，我們建議：一,、深化城市管理體制改革,。一是盡快出臺(tái)設(shè)市新標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)東中西部差異,，合理細(xì)分標(biāo)準(zhǔn),；二是改變城市只是行政區(qū)劃的觀念，讓有需求,、有能力的鎮(zhèn)發(fā)展為城市,。在不能啟動(dòng)憲法修改程序的情況下，由人大授權(quán),，設(shè)“省轄縣管”市,，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等繼續(xù)統(tǒng)計(jì)在原縣域內(nèi),；或參照“副省級(jí)城市”做法,，設(shè)“副縣級(jí)城市”；或按實(shí)際情況設(shè)為縣級(jí)市,。其中,，有人口、經(jīng)濟(jì)總量都超過很多縣級(jí)市的特大鎮(zhèn)可以單獨(dú)設(shè)市,，有兩個(gè)或更多位置相鄰,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的特大鎮(zhèn)可以合并設(shè)市。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，逐步將設(shè)市模式由審批制轉(zhuǎn)向備案制，完善按行政區(qū)劃配置公共資源的管理體制,，探索城市管理和區(qū)域管理分治,。

二、 建立機(jī)制,，有效配置各類生產(chǎn)要素,。進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃對(duì)配置各類生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌作用。一是把城鎮(zhèn)土地資源開發(fā)和國(guó)土保護(hù)結(jié)合起來(lái),，以土地利用總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)為“底盤”,，以永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)為“底線”，編制實(shí)施國(guó)土空間綜合規(guī)劃,，促進(jìn)國(guó)土空間高效,、可持續(xù)利用；二是切實(shí)降低新生中小城市建設(shè)融資門檻,，完善包括政策性銀行,、本地城市商業(yè)銀行、PPP項(xiàng)目等融資渠道在內(nèi)的多元融資體系,；三是加強(qiáng)培養(yǎng),、吸引專業(yè)人才，發(fā)展職業(yè)教育,，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì),。

三、 加快政府職能轉(zhuǎn)變,，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),。一是在新生中小城市，逐漸摒棄“上下對(duì)齊”的行政模式,，下放管理權(quán)限,，嚴(yán)格控制行政人員編制和經(jīng)費(fèi)，管理,、服務(wù)更多依靠市場(chǎng),、社會(huì)；二是推進(jìn)新生中小城市常住人口公共服務(wù)均等化,，健全并落實(shí)好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)救濟(jì),、養(yǎng)老,、衛(wèi)生、教育,、文化,、住房保障等公共服務(wù)體系。不斷提高城市管理,、服務(wù)水平,，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境,，提升人民群眾生活品質(zhì),，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化,。