朱維群委員代表全國政協(xié)民族和宗教委員會作發(fā)言

自然保護區(qū)是國家生態(tài)功能區(qū)的核心部分,，加強自然保護建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,。目前全國已建立2740處自然保護區(qū),，總面積147萬平方公里,，80%以上分布在民族地區(qū),，基本形成類型比較齊全,、布局基本合理,、功能相對完善的自然保護區(qū)體系,，但也存在一些亟待解決的問題,。

一,、 管理體制和運行機制有待理順。我國現(xiàn)有的自然和文化遺產(chǎn)保護體系包括自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、文物保護單位、國家地質(zhì)公園等9個類型,，管理的主體責任在地方政府,，業(yè)務歸口分屬環(huán)境保護部、國土資源部,、國家林業(yè)局,、國家海洋局等多個部門，造成部門之間,、部門與地方之間職權(quán)交叉,。2015年以來，由國家發(fā)展改革委牽頭,，在北京,、吉林,、青海等9省市開展為期3年的國家公園體制試點，同樣存在著試點區(qū)與自然保護區(qū)重疊,、國家層面的管理體制不明確,、生態(tài)紅線劃定工作滯后等問題。

二,、 保護與開發(fā)矛盾突出,。我國大部分自然保護區(qū)建立時屬于搶救性劃建，缺乏嚴格系統(tǒng)的科學考察,，長期存在保護區(qū)區(qū)劃不合理,、本底數(shù)據(jù)不清楚、缺乏動態(tài)監(jiān)測等問題,。有的地方當初將城鎮(zhèn)、村莊,、工礦企業(yè),、公路等直接劃入自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒瀰^(qū),；一些省,、區(qū)、市不經(jīng)報備或批準,，自行調(diào)整或縮小保護區(qū)范圍,；一些地方保護區(qū)核心區(qū)與邊境線重疊，與動員邊境地區(qū)群眾守邊護邊發(fā)生矛盾,，不利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定和國防的鞏固,。

三、 法規(guī)建設(shè)相對滯后,?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》發(fā)布至今已22年，有些規(guī)定已不適應新形勢的要求,。全國自然保護區(qū)中有一半涉及集體土地和山林,，保護區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對土地、山林資源實施用途管制和嚴格保護,，與當?shù)厝罕姂碛械氖褂脵?quán)和收益權(quán)難以協(xié)調(diào),，地方政府和基層干部群眾參與保護積極性不高，《物權(quán)法》實施后這一矛盾更加凸顯,；國家目前實施的重點生態(tài)功能區(qū)補償制度存在補償范圍不全面,、補償對象不到位、補償標準偏低等問題,，在西部民族地區(qū)這一矛盾更為突出,；對相關(guān)違法違規(guī)案件處罰力度偏輕,，不能有效制止自然保護區(qū)內(nèi)的私挖濫采等案件頻發(fā)。

為此建議：一,、加強國家自然保護體系的頂層設(shè)計,。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，在劃定生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上,，加強國家公園及各類自然保護地管理體制和運行機制的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌,，明確各級政府及主管部門的職責，形成有效的運作體系,，真正體現(xiàn)國家公園,、自然保護區(qū)和各類保護地的公益性屬性。

二,、 實事求是調(diào)整自然保護區(qū)空間布局,。結(jié)合“十三五”易地扶貧搬遷工作，對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實施生態(tài)移民,；盡快研究提出自然保護區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán),、采礦權(quán)退出補償機制；將生態(tài)服務功能價值較低的重點城鎮(zhèn),、交通干線,、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)整出自然保護區(qū)范圍；邊境線一般不劃入保護區(qū)范圍,，鼓勵各族群眾扎根邊疆,，守邊護土。

三,、 加快修訂《自然保護區(qū)條例》,。進一步明確國家綜合管理部門、地方政府,、保護區(qū)管理機構(gòu)的職能職責,，規(guī)范自然保護區(qū)設(shè)立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等,；妥善處理保護區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬問題,，在依法、公平,、自愿的基礎(chǔ)上,，通過置換、贖買,、租賃,、出讓、入股,、補償?shù)绒k法,，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，逐步實現(xiàn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的集體土地、山林由保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一實行用途管理,；合理劃分中央和地方管理事權(quán),，逐步將國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理運行經(jīng)費納入中央預算，提高各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，加大對國家級自然保護區(qū)及西部省級自然保護區(qū)的投入力度,；引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)建立橫向補償關(guān)系,。