“現(xiàn)在浙江杭州、紹興,、臺(tái)州的一條城際鐵路……民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)組團(tuán)來(lái)投資,，而且希望控股……ＰＰＰ是我們促進(jìn)民間投資的一種模式,，我們正在實(shí)踐過程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決一些存在的問題,，使它更加健康,、持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委副主任張勇６日在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上,，提到的這條高鐵，是我國(guó)首個(gè)民營(yíng)資本控股的高鐵ＰＰＰ項(xiàng)目——杭紹臺(tái)高鐵,。而作為政府和社會(huì)資本合作的新模式,，ＰＰＰ也成為今年兩會(huì)的一個(gè)重要熱詞。

那么，杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目對(duì)于實(shí)踐中尚在探索的ＰＰＰ,，有著怎樣的樣本意義,？新華社記者在會(huì)內(nèi)會(huì)外進(jìn)行了采訪。

據(jù)介紹,，去年１２月開工的杭紹臺(tái)高鐵,，全長(zhǎng)２６９公里，總投資４４９億元,，是國(guó)家首批鐵路ＰＰＰ示范項(xiàng)目,。其ＰＰＰ融資框架方案明確由民營(yíng)資本、中國(guó)鐵路總公司,、浙江省交通集團(tuán)和地方政府共同出資建設(shè),，其中民營(yíng)資本占５１％。

民資絕對(duì)控股,，這在我國(guó)高鐵項(xiàng)目中尚屬首次,。此次控股方是復(fù)星集團(tuán)牽頭、多家民營(yíng)企業(yè)參與的民企聯(lián)合體,。全國(guó)政協(xié)委員,、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求和有限的供給能力之間的缺口不斷擴(kuò)大，投融資改革勢(shì)在必行,，而和公共利益密切相關(guān),、和國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合的ＰＰＰ模式，恰好給充裕的民間資本提供了一個(gè)新的投資方向,。

據(jù)介紹,，實(shí)施該項(xiàng)目的，是復(fù)星旗下的ＰＰＰ投資平臺(tái)星景資本,。該平臺(tái)已在河南,、內(nèi)蒙古等多地參與了多個(gè)國(guó)家級(jí)ＰＰＰ示范項(xiàng)目，基金管理規(guī)模近２００億元,?！耙坏┩ㄟ^杭紹臺(tái)高鐵形成循環(huán)優(yōu)化的投資生態(tài)圈，其中所形成的可復(fù)制可推廣的ＰＰＰ投資經(jīng)驗(yàn),，對(duì)社會(huì)資本投資鐵路有著里程碑式的意義,。”星景資本總裁溫曉東說,。

據(jù)了解,，高鐵的投資回報(bào)周期往往在２５年以上。而根據(jù)協(xié)議，杭紹臺(tái)高鐵的特許經(jīng)營(yíng)期只有３０年,，民營(yíng)資本投資和收益的這本帳如何算得過來(lái),？記者了解到，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),，省,、市政府按照ＰＰＰ協(xié)議約定對(duì)該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼，并安排了高鐵沿線土地開發(fā)項(xiàng)目,。杭紹臺(tái)高鐵的運(yùn)營(yíng)模式是“路網(wǎng)分離”,，會(huì)像其他鐵路一樣進(jìn)入全國(guó)高鐵行車線路圖，并保障最低開行對(duì)數(shù),。

ＰＰＰ項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新,。除了社會(huì)資本的引入，還需要行政審批等體制機(jī)制多方面的創(chuàng)新,。９個(gè)月時(shí)間內(nèi),，杭紹臺(tái)高鐵創(chuàng)造了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年開工的超常規(guī)速度,，比原計(jì)劃提前一年開工建設(shè),。

“杭紹臺(tái)高鐵率先開啟國(guó)內(nèi)鐵路民資控股項(xiàng)目ＰＰＰ建設(shè)模式的探索之路，若實(shí)施成功,，將有效激發(fā)更多民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)促進(jìn)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)?！闭憬“l(fā)改委副主任,、杭紹臺(tái)鐵路籌建協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)焦旭祥說。

ＰＰＰ在今年兩會(huì)上引發(fā)代表委員持續(xù)熱議,，但實(shí)際上還處于探索階段,。７日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示,，ＰＰＰ項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大,、涉及領(lǐng)域比較廣、專業(yè)性也很強(qiáng),，如果前期準(zhǔn)備,、論證不充分，會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)帶來(lái)不良影響,，“各方面對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的提升,，都需要一個(gè)過程”。

全國(guó)政協(xié)委員,、民建上海市委專職副主委徐均健說,，從他們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，民營(yíng)資本參與ＰＰＰ項(xiàng)目積極性不高的原因，包括項(xiàng)目收益率偏低,、投資周期長(zhǎng),、退出機(jī)制缺乏等。

而星景資本總裁溫曉東坦言,，杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于,，它不僅涉及到股權(quán)合作、回報(bào)平衡,、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),、合作期滿移交、沿線政府投入補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)性問題,，還包括推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革的種種挑戰(zhàn),。”

那么,，ＰＰＰ模式的前景如何呢,？國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在記者會(huì)上說：“現(xiàn)在我們進(jìn)一步加大支持ＰＰＰ模式的力度，一是希望通過政府和民營(yíng)企業(yè)的合作,，使民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域,，第二是能夠?qū)ξ磥?lái)有更加清晰的判斷，第三是可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,，相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn),。”