問(wèn)：“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資”和“投資刺激計(jì)劃”有什么區(qū)別,？

問(wèn)：您剛才提到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和政府投資的概念,，請(qǐng)問(wèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和政府投資三者之間是什么關(guān)系,？

答：2016年,，各地區(qū)、各部門在黨中央,、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng),、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度,，努力做好固定資產(chǎn)投資各項(xiàng)工作,，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用,。

從對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響看,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)已大大超過(guò)投資。2016年,，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬(wàn)億元,，比上年增長(zhǎng)6.7%。從消費(fèi),、投資和凈出口三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看,，最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為64.6%，比上年提高近5個(gè)百分點(diǎn),；資本形成總額的貢獻(xiàn)率為42.2%,，比上年回落約0.4個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率約為-6.8%,，比上年降低約4個(gè)百分點(diǎn),。

從投資主體看，民間投資是固定資產(chǎn)投資的主要力量，政府投資占比很小,。2016年,，民間固定資產(chǎn)投資36.52萬(wàn)億元，占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為61.2%,，是總投資的主要組成部分,。國(guó)家預(yù)算到位資金3.62萬(wàn)億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不到6%,。國(guó)家預(yù)算資金中,，國(guó)家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重不到1%,，而且主要用于涉及民生和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中,，用于“三大戰(zhàn)略”建設(shè)154億元,、“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧1354億元、棚改861億元,、支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展333億元,、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理1074億元、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)269億元,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)476億元,、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整243億元，以及應(yīng)急救災(zāi)等12億元,。

從投資領(lǐng)域看,，基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資,、制造業(yè)投資是固定資產(chǎn)投資的三大主要領(lǐng)域,。2016年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資60.65萬(wàn)億元中,，政府投資占一定比例的基礎(chǔ)設(shè)施投資完成11.89萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)17.4%，雖保持了兩位數(shù)以上增長(zhǎng),，但增速?gòu)?016年下半年以來(lái)呈回落趨勢(shì),，從上半年的20.9%下降至全年的17.4%。在商品房銷售快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下,，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回升,，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資10.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%,，比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn),。受需求不足等因素影響，制造業(yè)投資增速一度連續(xù)15個(gè)月下滑，但2016年1-9月出現(xiàn)企穩(wěn),，并在此后持續(xù)回升,，全年制造業(yè)投資18.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.2%,。

問(wèn)：有網(wǎng)友擔(dān)憂,，政府會(huì)采取強(qiáng)刺激政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為這種政策是否有效,？發(fā)展改革委今年準(zhǔn)備在投資領(lǐng)域開展哪些工作,？

答：從國(guó)際情況看，一些國(guó)家的需求刺激政策并沒(méi)有取得預(yù)期效果,。2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī),，全球經(jīng)濟(jì)陷入了生產(chǎn)過(guò)剩、貿(mào)易收縮和低速增長(zhǎng)困境,。針對(duì)此形勢(shì),，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取了力度很大的刺激需求措施，試圖擺脫危機(jī),，走出困境,。然而到目前為止，并沒(méi)有產(chǎn)生歷史上需求刺激政策曾經(jīng)取得的效果,，沒(méi)有促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,，反而給未來(lái)經(jīng)濟(jì)留下很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。其根本原因是,，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化,，內(nèi)生的“病因”和歷史上任何一次都不同，供需結(jié)構(gòu)變化出現(xiàn)新趨勢(shì),，曾經(jīng)行之有效的單純的需求管理,、供給管理和結(jié)構(gòu)主義政策，都難以奏效,。

從國(guó)內(nèi)情況看,，也不能搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面,，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段,。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,，有周期性、總量性的,，但主要是結(jié)構(gòu)性的,。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè),。因此,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，不能靠粗放型發(fā)展方式,、靠強(qiáng)力刺激抬高增長(zhǎng)速度,，不能搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量方向發(fā)展。

2017年,，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，統(tǒng)籌實(shí)施投資領(lǐng)域重大改革,、重大政策和重大工程,，做好投資各項(xiàng)工作。要切實(shí)從滿足需要出發(fā),，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板,，通過(guò)繼續(xù)深化投融資體制改革，抓緊推進(jìn)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,，持續(xù)優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資管理,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加大力度推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作,，充分發(fā)揮在線平臺(tái)對(duì)投資領(lǐng)域“放管服”改革的技術(shù)支撐作用,，以及加強(qiáng)投資形勢(shì)分析、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等,，進(jìn)一步加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度,，著力增加有效供給。