——就國防費話題訪全國人大代表,、軍事科學院研究員陳舟

本報記者　侯　磊

“在綜合國力、安全環(huán)境和全球戰(zhàn)略形勢深刻變化的大背景下,，我國國防費增長是合理適度,、可持續(xù)的,。”全國人大代表,、軍事科學院研究員陳舟,，3月4日接受記者采訪時如是說,。

當天,，第十二屆全國人大五次會議召開新聞發(fā)布會,，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩透露，2017年我國國防預算增幅在7%左右,。2016年我國國防預算為9543.54億元,，預計今年將突破1萬億元,。對此,陳舟表示,，增加的國防費主要用于武器裝備建設(shè)、改善訓練條件,、保障軍隊改革和官兵福利待遇需要，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的安全保障,。

戰(zhàn)略需求構(gòu)成增長內(nèi)在驅(qū)動力

“強國必須強軍，強軍才能衛(wèi)國,。”陳舟表示,，我國國防費自1999年超過1000億元人民幣以來,，到2016年上升到9543億元,，今年突破1萬億人民幣,，這是歷史的必然,，有充足的現(xiàn)實依據(jù),。

他認為，當前中國處于由大向強發(fā)展關(guān)鍵階段,，國防和軍隊現(xiàn)代化處在新的轉(zhuǎn)折點上,，必須從戰(zhàn)略形勢和安全環(huán)境的新變化中，全面把握國防費變化的歷史必然,。

“在國家由大向強歷史進程中，國家安全內(nèi)涵外延,、時空領(lǐng)域和內(nèi)外因素的變化前所未有,?！标愔鄯治?，世界經(jīng)濟政治不確定性,、不穩(wěn)定性持續(xù)上升,，大國戰(zhàn)略競爭和博弈日趨激烈，地緣戰(zhàn)略環(huán)境風險和變數(shù)增多,，西方大國對華防范和遏制更加突出,，朝鮮半島局勢充滿變數(shù),，反對和遏制“臺獨”斗爭復雜嚴峻,，恐怖主義,、分裂主義、極端主義活動猖獗,，海外機構(gòu)和人員等海外利益安全風險上升。

“正是國家戰(zhàn)略利益,，對國防費增長提出了迫切需求,。”陳舟說,，這幾年我國國防費穩(wěn)健增長,，目的就是為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供有力支撐,。在他看來,，國防費增長也是軍事戰(zhàn)略需求,。陳舟認為，陸?？仗炀W(wǎng)等多維疆域安全面臨諸多挑戰(zhàn),，中國軍隊積極參與國際維和,、反恐和人道主義救援,，參與管控熱點敏感問題等，這些構(gòu)成了國防費增長的內(nèi)在驅(qū)動力,。

強國必強軍,，強軍必改革。陳舟表示,，推進國防和軍隊改革也對國防費增長提出了要求。比如,，改革將加快武器裝備更新?lián)Q代,，這離不開經(jīng)費保障,。

“最關(guān)鍵的是,，事關(guān)官兵切身利益的軍隊政策制度改革,?！标愔壅f,，當前軍隊推進文職人員制度、軍銜主導的等級制度,、軍官職業(yè)化制度改革,，需要合理確定相關(guān)待遇保障,，一些干部調(diào)整分流,、編余安置,，大批干部將退出現(xiàn)役,，也需要相關(guān)配套保障。

“當然,，國防費規(guī)模的戰(zhàn)略需求必須以經(jīng)濟發(fā)展為支撐保障?！标愔壅f,，中國已成世界第二大經(jīng)濟體,，2016年經(jīng)濟規(guī)模超11萬億美元,，為國防費增長提供了現(xiàn)實可能,。

規(guī)模合理適度,不存在“隱性軍費”

陳舟認為,，改革開放近40年來,，我國堅持國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局,，國防投入保持了合理適度的規(guī)模,。

據(jù)介紹,，從1988年到1997年,，我國逐步加大國防投入。從1998年到2007年,，國防費年均增長15.9%,。從2008年到2016年,，國防費年均增長率與財政收入增長基本同步,。近10年,，國家財政收入平均增長率為14.87%,，國防費平均增長率為12.43%?！斑@表明,，國防費支出與國民經(jīng)濟是協(xié)調(diào)發(fā)展的,。”陳舟說,。

今年,，我國國防費突破1萬億元人民幣,。陳舟認為,，與世界其他主要大國相比,，這還是比較低的,。他以2016年情況舉例,，我國國防費為9543.54億元(約1436.78億美元),，相當于美國的24.6%,。人均國防費僅相當于美國的1/18,、英國的1/9,、法國的1/7,、俄羅斯的1/5,；軍人人均數(shù)額是美國的13.58%,、英國的22.98%,、法國的22.8%、德國的14.3%,。

“從國民人均國防費和軍人人均國防費來看,，中國在國防費支出前10個國家中處于最低水平,?！标愔壅f,。

對于一些人猜測中國存在所謂的“隱性軍費”,，陳舟則予以否定,?！爸袊鴩蕾M是客觀的,、透明的,?！彼f,。1978年以來,，中國政府每年對外公布國防費預算總額。后來,，開始公布相關(guān)數(shù)據(jù),。自1998年始，每兩年發(fā)表一次國防白皮書,，介紹國防費保障范圍,、增加費用用途,、預算審計制度等情況。自2007年起,，又向聯(lián)合國提交上一財政年度軍事開支數(shù)據(jù),。

“一些人有疑慮是正常的,。”陳舟說,，通過擺事實、講道理,，是可以增信釋疑的。但一些人戴著“有色眼鏡”,，別有用心地曲解我國國防費,，甚至拿其詆毀我國和平發(fā)展，這樣的行為是不可理喻的,。

陳舟說,，中國從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的不是對外軍事擴張和殖民掠奪,，中國始終堅持走和平發(fā)展道路,，堅持防御性國防政策，這與動輒就將航空母艦開到別國家門口的個別國家形成了鮮明對比,。更何況,，中國正在推進“一帶一路”建設(shè)，絕不可能主動破壞地區(qū)和平,。

支出結(jié)構(gòu)改變,投向投量更科學

預算實質(zhì)上是配置資源的一種基本方式,，對資源的使用效益具有重要作用。同樣的國防費投入,，不同的結(jié)構(gòu)和投向,，最終形成的國防能力可能完全不同。

根據(jù)2010年我國政府發(fā)布的國防白皮書,，我國國防費主要由人員生活費,、訓練維持費和裝備費三部分組成?！笆濉币?guī)劃綱要提出,，到2020年基本完成國防和軍隊改革任務(wù)，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,。

“這意味著,，我國深化國防和軍隊改革，國防費投向投量的重點是武器裝備的更新?lián)Q代和優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu),?！?陳舟說，其實,，很多國家這些年在武器裝備方面花費不少財力,。比如印度,，從2008年裝備采購連續(xù)5年超100億美元， 2012年裝備采購預算達153億美元,，約占國防費的42.1%,，并計劃在2013年至2018年至少投入800億美元。

陳舟坦言,，我國國防費配置存在預算與規(guī)劃銜接不夠緊密,、配置方法不夠先進、使用管理效益不高等問題,。他表示,，必須適應軍隊職能任務(wù)需求，深化國防費預算管理和審計制度改革,，把國防費投向投量搞得更加科學,。他說：“科學管理與使用既是興國之道，也是興軍之道,?！?/p>

陳舟建議，要深化預算管理改革,，強化預算編制,、執(zhí)行、決算和績效評價全過程管控,。同時強化監(jiān)督,，嚴格按照戰(zhàn)斗力標準花錢辦事，加強基本建設(shè),、物資采購等重點領(lǐng)域財務(wù)監(jiān)管,，加大財經(jīng)管理和整治力度，強化紀檢,、財務(wù),、審計等管理監(jiān)督,。

“花錢必問效，低效必問責,?！标愔郾硎荆瑢τ趪蕾M的使用與管理還要強化責任,、加強問責,，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上。