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李關(guān)定:打好攻堅戰(zhàn) 實現(xiàn)新突破
浙江省寧波市委、市政府近年來以美麗寧波建設(shè)為目標(biāo),,全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作,提前完成“清三河”治理任務(wù),建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級河道“河長制”,建成1083平方公里“禁燃區(qū)”,,地表水質(zhì)優(yōu)良率從2013年的36.3%上升至目前的48.8%,城區(qū)空氣優(yōu)良率從2013年的75.3%上升至目前的84.7%,。
寧波全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上有了明顯改善,,但環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致污染排放總量偏大,。臨港及重化工業(yè)約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的43%,,電力裝機(jī)容量約占全省電力總裝機(jī)的23%;主要污染物二氧化硫排放量10.36萬噸,,占全省的19.3%,;氮氧化物排放量15.52萬噸,占全省25.5%,。二是地表水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨,。2016年地表水質(zhì)優(yōu)良率不到50%,市控水質(zhì)斷面劣V類占比為3.5%,。三是大氣環(huán)境復(fù)合污染趨勢加深,。2016年城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)占比為15.3%,臭氧不達(dá)標(biāo)天數(shù)逐年增加,,表明大氣污染治理的長期性,、艱巨性和復(fù)雜性。四是環(huán)保工作仍處在政府治理的薄弱環(huán)節(jié),。過去很多地方和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù),,環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象突出,政府部門管理缺失,,環(huán)境風(fēng)險凸顯,。
全力打好五大攻堅戰(zhàn)
“傷其十指,不如斷其一指”,。要有效破解當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)問題,必須集中力量,,全力打好五大攻堅戰(zhàn),。
以創(chuàng)建污水零直排區(qū)為重點,全力打好治水攻堅戰(zhàn),。市政府出臺了創(chuàng)建工作實施意見,,力爭用4年左右的時間,對老小區(qū),、舊城區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、工業(yè)園區(qū)等八類重點功能區(qū)塊,深入開展精細(xì)化截污納管,,加快污水管網(wǎng)特別是“毛細(xì)血管”(二級,、三級支線管網(wǎng))建設(shè),到2017年全市剿滅劣V類水體,。到2020年,,全市城鄉(xiāng)基本達(dá)到“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋,、雨污全分流,、排水全許可、村莊全治理”目標(biāo),,所有縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)到準(zhǔn)四類水標(biāo)準(zhǔn),,地表水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率100%,水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到80%以上,,全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。
以聯(lián)防聯(lián)控為抓手,全力打好治氣攻堅戰(zhàn),。重點推進(jìn)VOCs治理和綠色港口建設(shè)兩項治理工程,。一是按照“五個一流”理念(即一流設(shè)計、一流工藝,、一流設(shè)備,、一流管理、一流治污),,切實提升寧波化工企業(yè)整體水平,,到2018年全市VOCs排放量削減30%以上,達(dá)到化工企業(yè)廠界無異味,。對全市200家重點化工企業(yè)的排放口和廠界,,安裝300套目前國際上先進(jìn)的VOCs在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),對鎮(zhèn)海,、北侖,、大榭開發(fā)區(qū)3個化工集聚
打好攻堅戰(zhàn) 實現(xiàn)新突破
區(qū),安裝大氣環(huán)境VOCs在線自動監(jiān)測系統(tǒng),,建立全市大氣環(huán)境預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控中心,,構(gòu)建起點、線,、面相結(jié)合,、全方位、立體式的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),確保大氣環(huán)境安全,。二是加快研究推進(jìn)綠色港口建設(shè)的政策措施,,推進(jìn)長三角船舶排放控制區(qū)管控措施落實。明年起船舶進(jìn)入12海里排放控制區(qū),,應(yīng)使用含硫率低于0.5%燃油,,加快建設(shè)高壓岸電工程設(shè)施,確保2020年前寧波港區(qū)內(nèi)50%的集裝箱泊位具備向船舶供應(yīng)岸電能力,。此外,,持續(xù)強(qiáng)化控煤,禁止新建燃煤電廠,,到2020年全市地方煤炭消耗量削減10%以上,。
以風(fēng)險管控為要求,全力打好治土攻堅戰(zhàn),。目前全市固廢處置能力整體不足,,非法傾倒、處置等違法行為時有發(fā)生,;部分重污染行業(yè)關(guān)停搬遷后的場地原址污染嚴(yán)重,;糧食生產(chǎn)功能區(qū)和菜籃子種植基地土壤達(dá)標(biāo)率僅有76.7%,推進(jìn)土壤風(fēng)險防控工作刻不容緩,。貫徹落實“土十條”,,市、縣兩級一是要抓緊制定土壤污染防治實施方案,,以農(nóng)用地和重點企業(yè)用地為主,,全面完成土壤污染詳查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè);二是分類管理,,按未污染,、輕中度污染、重污染等情況,,對農(nóng)用地嚴(yán)格落實保護(hù),、調(diào)控、禁用等管控措施,;三是建立機(jī)制,,強(qiáng)化推進(jìn)用地評估、修復(fù)與再開發(fā)利用協(xié)同一體的政策管理體系,;四是治理修復(fù),,分期修復(fù)寧波農(nóng)藥廠、硫酸廠等132個重污染企業(yè)原址,,對現(xiàn)有重污染企業(yè)場址強(qiáng)化源頭管控。
以綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo),,全力打好行業(yè)治理攻堅戰(zhàn),。圍繞供給側(cè)改革,,持續(xù)運用污染減排、標(biāo)準(zhǔn)提升,、監(jiān)管從嚴(yán),、執(zhí)法嚴(yán)控等環(huán)保倒逼手段,形成綠色生產(chǎn)方式,。一是實行新增項目主要污染物排放減量替代,,確保區(qū)域增產(chǎn)不增污。二是深化電鍍等重污染行業(yè)深度治理,,確保行業(yè)落實最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn),。三是開展“低、小,、散”行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),,取締廢塑料、小冶煉等加工點和小作坊,,確保產(chǎn)業(yè)汰劣育新,。四是突出在線監(jiān)控、飛行監(jiān)測等環(huán)保全方位監(jiān)管手段,,確保企業(yè)規(guī)范守法,。
以守土有責(zé)為底線,全力打好環(huán)境安全攻堅戰(zhàn),。作為華東地區(qū)重要的石化基地,,寧波市有2800多家規(guī)模危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè),,僅在石化,、煉焦、醫(yī)藥化工3個行業(yè),,就有132家列入省控重點名錄,;每年有30萬輛車次危險化學(xué)品向外運輸,相當(dāng)于平均每天有800多輛車次的危險化學(xué)品在交通干線上運輸,。環(huán)境安全的防線必須牢牢守住,。要在石化行業(yè)全面推廣LDAR技術(shù),及時發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患,。要完善市,、區(qū)縣(市)、各工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,,健全石化工業(yè)區(qū),、危險化學(xué)品運輸干線等高風(fēng)險區(qū)域環(huán)境應(yīng)急演練機(jī)制,做到事故發(fā)生應(yīng)對有力、區(qū)域環(huán)境安全保障有效,。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)五大保障體系
要加強(qiáng)環(huán)保工作,,全力打好五大攻堅戰(zhàn),必須以改革為動力,,選準(zhǔn)突破口,,加快建立與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配的運行保障機(jī)制。
一是全面構(gòu)建以質(zhì)量為核心的目標(biāo)保障體系,。建立嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量考核制度,、預(yù)警制度和形勢分析會制度,按照環(huán)境質(zhì)量只能更好,、不能下降的標(biāo)準(zhǔn),,對各區(qū)縣(市)、園區(qū)進(jìn)行月度考核排名,,并向全社會公開,。對環(huán)境質(zhì)量下降區(qū)域,通過項目限批,、一票否決,、通報約談等強(qiáng)化督查,并按法律要求,,督促地方政府向人大定期報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況,,接受人大和公眾監(jiān)督。
二是全面構(gòu)建以責(zé)任強(qiáng)化為要求的領(lǐng)導(dǎo)保障體系,。加快制定出臺市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則及各級各部門生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任規(guī)定,,形成各級各部門齊抓共管環(huán)境保護(hù)的工作格局。
三是全面構(gòu)建以最嚴(yán)監(jiān)管為標(biāo)準(zhǔn)的管理保障體系,。在源頭上,,結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃落地,構(gòu)建環(huán)??臻g管控機(jī)制,,嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入,全面開展違法違規(guī)項目特別是一級飲用水水源地違法項目清理行動,;在過程中,,加快推行排污許可“一證式”管理制度,全面深化企業(yè)定期督查,、隨機(jī)抽查機(jī)制,,督促重點污染源達(dá)標(biāo)排放;在后果上,,細(xì)化按日計罰,、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)的政策措施,嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和造假行為,,全力打造環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管最嚴(yán)市,。
四是全面構(gòu)建以共建共享為氛圍的文化保障體系,。緊緊抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體,,健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機(jī)制,不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展能力,;抓住廣大社會公眾群體,積極踐行垃圾分類,、綠色出行等環(huán)保生活方式,,有效促進(jìn)企業(yè)自覺履行環(huán)保守法義務(wù)。
五是全面構(gòu)建以夯實基層為基礎(chǔ)的組織保障體系,。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職要求,,建立完善的河長考核問責(zé)制度,充分發(fā)揮河長特別是基層河長“管,、治,、保”三位一體職責(zé),,著力形成環(huán)保工作重心下移,、關(guān)口前移的管理新機(jī)制。
作者:浙江省寧波市副市長 李關(guān)定
編輯:邢賀揚
關(guān)鍵詞:李關(guān)定 攻堅戰(zhàn) 新突破 環(huán)保 生態(tài)文明建設(shè)