學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,，涉及千家萬戶的切身利益，具有顯著的公共性,。學(xué)前教育已越來越受到國家和各級政府重視,，總體上呈良好發(fā)展態(tài)勢，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供保障,。

各地在探索實踐中也積累了一些經(jīng)驗和好的做法,。但學(xué)前教育還是基礎(chǔ)教育的短板，長期處于邊緣地位,，其根本原因在于尚未形成法制化,、制度化的教育治理生態(tài)，尤其有三方面問題亟待引起重視,。

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不均衡,。一是各地發(fā)展不平衡。各省,、各市和縣際間存在較大差距,。如在南方經(jīng)濟較為發(fā)達的某市調(diào)研，該市學(xué)前教育總體發(fā)展水平較高,，但縣際間發(fā)展差距也較大,，城區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平相對較高，優(yōu)質(zhì)教育資源比較集中,；二是“公辦民辦并舉”格局尚未形成,，部分個體民辦幼兒園條件較差，有的甚至偏重謀利,；三是農(nóng)村和城市學(xué)前教育存在較大差距,，農(nóng)村幼教辦園相對不夠規(guī)范，教師隊伍相對薄弱,。

經(jīng)費投入保障機制不健全,。全國范圍還沒有建立剛性的、穩(wěn)定的公共財政性投入體制,，更沒有法定要求,。浙江省人民政府在第一輪三年行動計劃中提出要求：“各縣（市、區(qū)）學(xué)前教育事業(yè)費應(yīng)占教育事業(yè)費比例在5%以上,?！钡珓傂圆蛔?，2015年還有許多縣市沒有達到。

幼兒教師隊伍差異性較大,。師資水平?jīng)Q定辦園水平,。如某經(jīng)濟較發(fā)達市共有專任教師8683人， 6個縣市區(qū)之間教師專業(yè)水平差異性大,，主要體現(xiàn)在持證率與職稱率,。如教師持證率有85%，也有達100%的,，職稱率有60%,，也有達89%的，由于體制機制的原因,，部分縣（市）幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定,，優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象嚴重。較低的收入也無法吸引優(yōu)秀的從業(yè)人員從事幼教工作,。

這些問題多年來一直困擾著學(xué)前教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，立法成為推進學(xué)前教育從根源解決或緩解問題的關(guān)鍵。以浙江省為例,，浙江省人民代表大會常務(wù)委員會分別于2011年12月13日和2012年12月27日審議通過了《杭州市學(xué)前教育促進條例》和《寧波市學(xué)前教育促進條例》,。這兩份條例均對學(xué)前兒童權(quán)益保障、地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,、地方政府對學(xué)前教育的投入保障等作了明確規(guī)定,，極大地促進了這兩地的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。2016年11月30日,，浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議聽取了省政府關(guān)于《浙江省學(xué)前教育條例（草案）》的說明,，并分組審議了草案。建議全國人大常委會在地方立法的基礎(chǔ)上加大立法的步伐,，完善幼教法律體系,，并注意以下幾方面：

有利于整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，確保底線公平,。教育公平的起點是學(xué)前教育公平,。學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀成為發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)邁向公益性與普惠性發(fā)展道路的最大障礙。建議通過學(xué)前教育立法鼓勵地方政府綜合運用政治,、經(jīng)濟,、文化等多種手段，加大經(jīng)費投入,，出臺有針對性的優(yōu)惠政策,，提高學(xué)前教育相對滯后地區(qū)的教育質(zhì)量。建議通過立法規(guī)范學(xué)前教育資源配置的合理性與有效性,。

有利于保障普惠性幼兒園的經(jīng)費投入,，確保學(xué)前教育質(zhì)量,。財政投入是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的前提性保障,，只有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費投入作保障,，才能真正實現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，真正構(gòu)建“廣覆蓋,、有質(zhì)量,、多元化”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建議通過立法,，明確規(guī)定各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費在財政性教育經(jīng)費中加以單列,，并明確規(guī)定各設(shè)區(qū)市學(xué)前教育經(jīng)費占比不低于8%，各縣,、區(qū)（市）不低于5%,。建議通過立法明確各級公共財政投入優(yōu)先用于非營利性的普惠性幼兒園的建設(shè)和運作。

有利于提高從業(yè)人員整體素質(zhì),，保障幼兒教師的隊伍穩(wěn)定,。一是從法定要求建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師隊伍,。要將幼師納入國家統(tǒng)一的教師資質(zhì)系統(tǒng)管理，嚴格幼師準入和聘任制,，健全并實施好幼師學(xué)習(xí),、發(fā)展措施。二是通過立法,，保障幼師收入待遇,，將保障幼兒教師基本待遇納入各級政府考核指標中，以確保責(zé)任到人,。同時,，為了保障各項政策的執(zhí)行落實到位，在法規(guī)及政策條文中建議明確問責(zé)機制,，對不按法規(guī)做到的相關(guān)人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

（作者系全國人大代表、民建浙江省委會副主委）