對起訴書進行釋法說理,，是檢察機關推進和深化檢務公開的重要舉措,。河南省民權縣檢察院積極探索說理性起訴書,，在提高訴訟效率和節(jié)約訴訟資源方面,，取得了顯著成效。

統(tǒng)一思想認識,，轉變司法觀念,。一是更新司法理念。及時糾正部分公訴人員認為在起訴書中加強釋法說理會增加工作量,、不符合訴訟經濟原則的片面認識,，讓他們認識到推行起訴書改革，既是深化檢務公開的需要,，更是維護公平正義的必然要求,。二是統(tǒng)一執(zhí)法思想。民權縣檢察院積極與法院,、律師事務所等部門聯(lián)系,，就起訴書改革的指導思想、改革方式與內容等方面同他們進行交流,，廣泛征求并傾聽他們的意見,，就該項工作的開展達成共識，為推進起訴書改革打下了堅實基礎,。三是贏得理解支持,。在該項工作改革伊始，民權縣檢察院多次向縣政法委,、縣人大常委會進行匯報,，認真聽取對該項工作的意見，對工作中遇到的困難,，及時向市檢察院請示和匯報,，為起訴書改革的順利開展營造了良好的外部環(huán)境。

完善工作機制,，依法規(guī)范有序,。一是建立內部協(xié)作配合機制。民權縣檢察院成立由檢察長任組長,、主管副檢察長任副組長的起訴書改革領導小組,，研究制定了《民權縣人民檢察院關于起訴書改革的實施意見》，明確起訴書釋法說理的案件范圍,、制定釋法說理起訴書的格式及范本等,。整合公訴、檢委會辦公室,、案管中心等部門力量,，加強部門之間的協(xié)作配合，就起訴書改革過程中遇到的問題及時研究，提出合理化建議,。二是建立外部溝通協(xié)調機制,。民權縣檢察院與法院、律師事務所等積極溝通協(xié)商,，制定《民權縣檢察院公訴案件庭前協(xié)商辦法》,，充分發(fā)揮庭前會議功能，就擬進行起訴書釋法說理的案件,，及時與主審法官,、辯護人進行溝通聯(lián)系，達成共識,。三是建立學習競爭激勵機制,。制定公訴人學習培訓辦法，采取集中培訓,、召開座談會等形式,，提高公訴人員的法律素養(yǎng)和對證據的分析判斷能力、綜合歸納能力和辨析說理能力,。制定公訴部門關于起訴書改革管理辦法,，將競爭激勵機制引入到起訴書改革中，對每位辦案人員制作的起訴書,，采取相互審,、集體評的方式，實行周點評,、月抽查,，以此提高公訴人員的司法水平。

堅持規(guī)范制作,，強化釋法說理,。一是研究制定文書范本。采取業(yè)務骨干帶頭,，以老帶新的工作模式,，就說理性起訴書的制作、證據的概括,、量刑建議的提出等方面,，在最高人民檢察院頒發(fā)起訴書樣式的基礎上，研究制定說理性起訴書范本,，增加對證據的分析論證,、證明效力，具體法律的運用以及提出量刑建議等內容,，實行審理報告、公訴意見,、量刑建議的“三書”合一,。二是突出證據分析論證,。對新制作的起訴書，要求公訴人對每一個,、每一組證據都要就該證據的來源,、所證明的內容及指向、證明力的大小,、證據間存在的疑點及矛盾進行簡明扼要的分析,、歸納，對證據的客觀性,、合法性,、關聯(lián)性以及整個案件證據體系及理論證明力進行分析論證。三是強化法律具體適用,。緊緊圍繞犯罪構成要件充分闡述,，將犯罪構成理論與案件實際有機結合。系統(tǒng)地對罪與非罪,、此罪與彼罪予以適度地辨析,，對案件定性、法律適用中有爭議的部分加強說理論證,，做到于法有據,，以理服人。

作者：河南省民權縣人民檢察院檢察長 薛德峰