加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,逐步消除灰霾,、促進(jìn)綠色發(fā)展,是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。我們應(yīng)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī),將綠色發(fā)展理念融入能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、制度設(shè)計(jì)和評價(jià)體系,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為逐步消除灰霾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化,。逐步消除灰霾,、促進(jìn)綠色發(fā)展,需要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),、循環(huán)產(chǎn)業(yè),。其中一個(gè)重要環(huán)節(jié),是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化。從供給側(cè)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化,應(yīng)加大可再生能源和清潔能源替代煤炭的力度,促進(jìn)天然氣成為主力能源,引導(dǎo)支持風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用,使整個(gè)能源結(jié)構(gòu)更加綠色清潔,。大力推進(jìn)分布式發(fā)電,加快建設(shè)電力市場,放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),釋放降電價(jià),、促發(fā)展的改革紅利。構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,。

推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化,。逐步消除灰霾、促進(jìn)綠色發(fā)展,需要加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),。一方面,要加快淘汰落后產(chǎn)能,、低端產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗高污染高排放產(chǎn)業(yè),促進(jìn)廢棄物循環(huán)處理,降低廢水,、廢氣,、廢渣以及二氧化碳的排放。另一方面,要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高低消耗,、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的比重,主要依靠提升產(chǎn)品附加值水平促進(jìn)增長,。此外,還要建立綠色發(fā)展的技術(shù)支撐體系,普及推廣綠色低碳,、節(jié)能環(huán)保高效的技術(shù)和產(chǎn)品。

推動(dòng)制度設(shè)計(jì)綠色化,。制度建設(shè)對于灰霾治理和綠色發(fā)展具有決定性意義,。應(yīng)加快補(bǔ)齊制度短板,以系統(tǒng)完善的制度體系為綠色發(fā)展提供保障。進(jìn)一步健全污染物排放監(jiān)管制度,嚴(yán)格制訂排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)管污染物處理系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù),。構(gòu)建并完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,、環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場體系,、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究等制度體系,。為環(huán)境保護(hù)設(shè)置法律高壓線,有效約束污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為。特別是對于超排直排,、造假逃避,、縱容違法、以罰代刑等行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立企業(yè)誠信評估體系,并定期公布黑名單,。

推動(dòng)評價(jià)體系綠色化。標(biāo)準(zhǔn)就是導(dǎo)向,就是底線和紅線,。確立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),能使政府,、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域精準(zhǔn)踐行綠色發(fā)展理念,為逐步消除灰霾作出積極貢獻(xiàn),。應(yīng)在《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》的基礎(chǔ)上,借鑒國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),建立科學(xué)合理的綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系,并與綠色發(fā)展公眾滿意度調(diào)查緊密結(jié)合,使理論測算結(jié)果更接近公眾的實(shí)際感受,。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定綠色發(fā)展和逐步消除灰霾的遠(yuǎn)期、中期,、近期目標(biāo),并建立完整,、客觀、對比性強(qiáng)的量化指標(biāo)體系,。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督,注重評價(jià)效果以及后續(xù)跟蹤完善,。

(作者為中國能源環(huán)境研究中心主任、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授)

《 人民日報(bào) 》( 2017年02月24日 07 版)