浙江烏鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn),、天津崔黃口鎮(zhèn)……

“特色小鎮(zhèn)”,，在經(jīng)歷了去年夏天之后，突然成為熱搜詞匯,。

2016年7月1日,住建部,、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》,，要求到2020年培育1000個左右各具特色,、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造,、教育科技、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),。同年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單,，共有127個小鎮(zhèn)列入該名單,。其中，北京有3個,，分別是房山區(qū)長溝鎮(zhèn),、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)和密云區(qū)古北口鎮(zhèn)。而浙江最多,，有8個,。

為什么浙江的特色小鎮(zhèn)最多而且全國有名？它的模式對北京的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有哪些借鑒意義,？北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展還存在哪些問題,？帶著一系列問題，民革北京市委開啟了尋求答案之旅,。

特色小鎮(zhèn)不僅是“顏值擔(dān)當(dāng)”

2016年10月24日至27日,，民革北京市委成立了主委調(diào)研組，先后赴北京市農(nóng)村工作委員會,、房山區(qū)長溝鎮(zhèn)的北京基金小鎮(zhèn),、杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn),、西湖云棲小鎮(zhèn)等地開展調(diào)研。4天時間里,，調(diào)研組通過聽取匯報(bào),、走訪現(xiàn)場、與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流,、內(nèi)部討論等形式,，邊看邊聽邊研討。

“我們對北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀做了進(jìn)一步了解,，對其背后的發(fā)展意義也有了更深更全面的認(rèn)識,，不虛此行，收獲很大,。”民革北京市委副主委褚玉梅道出了調(diào)研組成員的共同感受,。

據(jù)了解,，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)1995年開始進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)。2001年2月確定了37個鎮(zhèn)為郊區(qū)小城鎮(zhèn),。2009年,，北京對郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局進(jìn)行了調(diào)整，研究確定了42個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為下一步本市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn),。事實(shí)上,，目前北京共有182個小城鎮(zhèn)，而進(jìn)入中國特色小鎮(zhèn)名單的僅有3個,，說明未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間還很大,，要做的工作還很多。

北京作為一個超級大城市,，正在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，而特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措,、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手,。“可以預(yù)見,，作為城市發(fā)展中的新角色,，特色小鎮(zhèn)將在未來北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到越來越重要的作用?！边@是來自民革北京市委的分析,。

不僅如此，過去近3年,，北京堅(jiān)持把有序疏解北京非首都功能作為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位,、解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口。在這樣的大背景下,，北京特色小鎮(zhèn)建設(shè)是建立在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,，按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，結(jié)合天津,、河北相鄰縣市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和定位，根據(jù)北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位,，從中選取部分鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn),。

在北京市西南方向的房山區(qū)基金小鎮(zhèn)，調(diào)研組雖然看到的是自然風(fēng)景秀麗的泉水之鄉(xiāng),，但實(shí)際那里正逐漸向商業(yè)化轉(zhuǎn)變,，吸引包括創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金,、證券投資基金,、對沖基金等各類基金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐?；鹦℃?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組,，2016年小鎮(zhèn)實(shí)際注冊的基金機(jī)構(gòu)已有100多家，管理資產(chǎn)規(guī)模超過2000億元,。到2020年,，小鎮(zhèn)建成后預(yù)計(jì)引進(jìn)培育具有較大規(guī)模的基金機(jī)構(gòu)超過500家，管理資產(chǎn)規(guī)模超過1萬億元,。

“這個基金小鎮(zhèn)就是一個典型的例子,，它是北京京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)承接城區(qū)金融核心產(chǎn)業(yè)外溢,?！闭{(diào)研組在參觀中表示。

在民革北京市委看來,，特色小鎮(zhèn)不僅是“顏值擔(dān)當(dāng)”,，它的建設(shè)和發(fā)展對疏解北京城區(qū)人口、緩解交通擁堵,、加快新農(nóng)村建設(shè)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)都能起到積極的作用,，這也堅(jiān)定了民革北京市委為特色小鎮(zhèn)發(fā)展鼓與呼的決心。

特色乃立命之本

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”,，魅力在于“特色”,，其生命力更在于“特色”。

一路走來,，調(diào)研組感受最深的是,，浙江的一些特色小鎮(zhèn)已經(jīng)走出了自己的“特色”之路,。

“幾年前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始布局,，筑巢引鳳,，根據(jù)地域特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造生態(tài)、旅游,、文化,、健康等特色小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)間特色鮮明,，又融合互補(bǔ),。”浙江的成功經(jīng)驗(yàn)給調(diào)研組很好的啟發(fā),。

“北京當(dāng)前缺乏的,，正是鮮明的特色?！泵窀锉本┦形谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),，在北京，產(chǎn)業(yè)趨同使多數(shù)小鎮(zhèn)定位缺乏基于當(dāng)?shù)匚幕?、資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。以旅游紀(jì)念品為例,，各區(qū)縣小鎮(zhèn)沒有充分發(fā)掘,、開發(fā)出獨(dú)有的，帶有顯著地理性標(biāo)志,，能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的紀(jì)念品,，而是千篇一律的把工廠流水線產(chǎn)品當(dāng)作地方特產(chǎn)來賣。

特色小鎮(zhèn),，必須要有“特色擔(dān)當(dāng)”,。民革北京市委認(rèn)為，北京作為千年古都,，我國的政治,、文化、國際交往,、科技創(chuàng)新中心,，在建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)時，應(yīng)依托北京優(yōu)勢,，精準(zhǔn)定位,、整合優(yōu)勢資源，打造符合北京功能定位的特色小鎮(zhèn),。

因此,，民革北京市委建議,，為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)一哄而上，造成小鎮(zhèn)雷同化和惡性競爭,，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)政府指導(dǎo)和審批,，明確特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即便是主攻同一產(chǎn)業(yè),，也要差異定位,、細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的獨(dú)特性,，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展,、特色發(fā)展。

“浙江所有特色小鎮(zhèn)都按照3A級景區(qū)打造,，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)還要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。”民革北京市委進(jìn)一步建議,，“小鎮(zhèn)要有小鎮(zhèn)的味道特色,。小鎮(zhèn)建設(shè)在突出產(chǎn)業(yè)特色的同時，要加強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢建設(shè),?？梢愿鶕?jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì),，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格,，展現(xiàn)小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道,，原則上應(yīng)避免千篇一律的高樓大廈?！?/p>

重規(guī)劃增動力添活力

查閱資料發(fā)現(xiàn),，自2014年4月起，浙江省政府率先出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，隨后廣東,、江蘇、河北,、貴州,、福建等地方政府也相繼出臺推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，特色小鎮(zhèn)開始廣泛進(jìn)入各級政府的視野,。

民革北京市委也注意到,，近年來，北京也相繼出臺了一系列鼓勵和支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見,，如《關(guān)于加強(qiáng)土地管理推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》《北京市重點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測調(diào)查和評價實(shí)施辦法（試行）》等,。但截至目前,，仍然沒有一部涉及全市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)意見。

產(chǎn)業(yè)要聚集,，規(guī)劃建設(shè)就得跟上,。民革北京市委建議，充分借鑒浙江,、廣州,、天津等省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的系列規(guī)劃和方案精神，將市農(nóng)委,、住建委,、發(fā)展改革委、財(cái)政局等部門共同作為北京特色小鎮(zhèn)培育工作的組織部門,，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議全面做好北京特色小鎮(zhèn)的組織培育工作,，盡快研究、制訂,、發(fā)布北京特色小鎮(zhèn)培育工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)意見,，為北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展畫下藍(lán)圖。

當(dāng)前,，特色小鎮(zhèn)日益成為政府和市場關(guān)系,、市場優(yōu)勢與政府職能相交融的一個新的探索方向。民革北京市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，北京特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中,，存在市場配置作用不足，政府推進(jìn)式發(fā)展的現(xiàn)象,。

“回顧國際知名小鎮(zhèn)，包括浙江和國內(nèi)一些較為成功的特色小鎮(zhèn),，都是依托某個產(chǎn)業(yè),，在市場力量的主導(dǎo)下，逐步自發(fā)形成的,，政府只起到了推手作用,，而并非主導(dǎo)者?！泵窀锉本┦形J(rèn)為,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場化運(yùn)作,，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度,，并著力創(chuàng)新公共設(shè)施建設(shè)管護(hù)的市場化機(jī)制,。

特色小鎮(zhèn)有沒有持續(xù)發(fā)展能力,，創(chuàng)新是關(guān)鍵，人才是支撐,?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶來的技術(shù)、項(xiàng)目,、甚至一個創(chuàng)意都可能發(fā)展成為大的產(chǎn)品和企業(yè),。”民革北京市委提出,，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的專業(yè)組織,，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和推廣過程中，注重搭建內(nèi),、外部開放性平臺,，讓相同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)常交流,、互動,、合作，不斷壯大,、完善創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài),。“現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展迅速,，特色小鎮(zhèn)也應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)增加它們的競爭力和吸引力,，促進(jìn)其產(chǎn)品、旅游和其它消費(fèi),?！?/p>