■人民政協(xié)民主監(jiān)督是依照政協(xié)章程開展,、以人民政協(xié)組織為載體的一種監(jiān)督形式，所體現(xiàn)出的在一定范圍內特有的,、可持續(xù)的約束力是政治協(xié)商,、參政議政所不具備的，是人民群眾有序參與社會政治生活的一種民主形式,。

習近平總書記明確要求人民政協(xié)要繼續(xù)加強民主監(jiān)督工作,，全國政協(xié)也把加強民主監(jiān)督作為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要內容。筆者結合哈爾濱市政協(xié)近年來的探索和實踐,，談談對加強民主監(jiān)督工作的認識：

在歷史沿革中認識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一,，是我們堅持多黨合作和政治協(xié)商的重要基礎和工作內容。早在1945年,，對黃炎培先生提出的“其興也勃焉,，其亡也忽焉”的周期率問題，毛澤東同志做出回答：我們已經(jīng)找到了新路,，我們能跳出這周期率,。這條新路，就是民主,。只有讓人民來監(jiān)督政府,，政府才不敢松懈，只有人人起來負責,，才不會人亡政息,。在一定程度上講，是先有民主監(jiān)督的思想,，后有人民政協(xié)的實踐,，或者說人民政協(xié)是我們黨民主監(jiān)督思想的承擔者。

新中國成立后,，在人民政協(xié)充分實踐的基礎上,，毛澤東同志在《論十大關系》一文提出“究竟是一個黨好，還是幾個黨好,？現(xiàn)在看來,，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也是如此,，就是長期共存,，互相監(jiān)督?！蓖辏h的八大正式將“長期共存,、互相監(jiān)督”確定為我們黨處理與民主黨派關系的指導方針,，而人民政協(xié)也成為貫徹落實這一指導方針的平臺和載體。

從我們籌建哈爾濱政協(xié)文史館發(fā)掘的史料看,，我們黨在哈爾濱開始籌備新政協(xié),，團結和凝聚各民主黨派和社會賢達與中共一起協(xié)商建立新中國的歷程，以及新中國成立初期與各民主黨派,、民主人士肝膽相照,，風雨同舟的重要史實，都證明我們黨在“進京趕考”的歷史進程中堅持民主監(jiān)督的思想,，探索民主監(jiān)督的新路,。哈爾濱市政協(xié)在上世紀50年代的“雙周學習座談會”以及后來的“雙周協(xié)商座談會”等，都見證了我們黨如何充分運用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶,，利用人民政協(xié)這個協(xié)商民主的平臺,，最大限度地把社會各界人士特別是工商界、知識界上層人士團結到黨的周圍,，通過定期組織學習座談,，視察調研等，不斷地釋疑解惑,，凝聚共識,，并充分聽取和尊重他們的意見和建議，形成了民主和諧,、同舟共濟的良好氛圍,，有力地推動了社會主義改造和社會主義建設的重大歷史進程。

其后,，“長期共存,、互相監(jiān)督、肝膽相照,、榮辱與共”成為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針,，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》更進一步明確“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！庇纱?，人民政協(xié)事業(yè)在履行民主監(jiān)督職責中不斷發(fā)展壯大。

十八大后，黨中央更加重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作,，習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上強調,，要“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導,、權益保障,、知情反饋、溝通協(xié)調機制”,，為人民政協(xié)加強民主監(jiān)督工作指明了方向,。

在把握性質中適應政協(xié)民主監(jiān)督的新形勢

人民政協(xié)民主監(jiān)督的歷史，證明了民主監(jiān)督與人民政協(xié)密不可分,，也決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督具有自己的獨特性質,。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而是建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎上,，與共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度相聯(lián)系,。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是依照政協(xié)章程開展、以人民政協(xié)組織為載體的一種監(jiān)督形式,，所體現(xiàn)出的在一定范圍內特有的,、可持續(xù)的約束力是政治協(xié)商、參政議政所不具備的,，是人民群眾有序參與社會政治生活的一種民主形式,。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國政治監(jiān)督體系中的一個重要組成部分，與黨內監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，共同構成一個較為完善的監(jiān)督體系,。

在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下,，政協(xié)民主監(jiān)督的特殊性質決定了政協(xié)民主監(jiān)督必須適應新要求：

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地融入社會主義監(jiān)督體系。在保持獨特性質的同時,，民主監(jiān)督要與黨內監(jiān)督,、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式相互融合，構建“民主監(jiān)督+”,。近幾年,，哈爾濱市政協(xié)進行了一些探索,，比如與新聞媒體聯(lián)合搞民主評議，與政府部門配合邀請政協(xié)委員擔任行風政風監(jiān)督員等等,，都取得了很好成效,。

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地融入到政協(xié)履職的各個方面各個環(huán)節(jié)。除民主評議這一監(jiān)督形式外,，議政性專題常委會,、對口協(xié)商、界別協(xié)商,、提案協(xié)商以及調研視察,、反映社情民意等等，都應成為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的載體,。近幾年，哈爾濱市政協(xié)組織的各種協(xié)商議政會議和調研視察,，都邀請市政府領導或者有關部門通報情況,，協(xié)商成果也向黨政部門進行通報，這在事實上也是一種監(jiān)督,。

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地接觸和解決具體實際問題,。如俞正聲主席所言，現(xiàn)在和改革開放之初時的情況有很大不同,，那個時候爭論的主要是一些大的方向性的問題,，現(xiàn)在雖然也有，但更多的是如何在具體問題,、具體環(huán)節(jié)上取得突破,。政協(xié)民主監(jiān)督也要進一步接地氣。近幾年,，哈爾濱市政協(xié)先后圍繞群眾關心的物業(yè)管理服務,、交通環(huán)境治理等問題開展民主評議。只有從關系群眾切身利益的微觀層面,、具體問題切入,，才能進而在政治上、宏觀上實現(xiàn)更好監(jiān)督,。

在創(chuàng)新實踐中探索政協(xié)民主監(jiān)督的新途徑

開展經(jīng)常性民主監(jiān)督,。在政協(xié)層面，每年安排一些民主監(jiān)督活動,，包括民主評議會,，也包括有批評性、監(jiān)督性的專項調研視察,；在專委會層面,，結合提案,、建議和協(xié)商，設計一些監(jiān)督性,、批評性的議題或者活動,，包括月協(xié)商都可以搞民主監(jiān)督；在委員層面,，依托界別,，發(fā)揮好民主監(jiān)督員小組作用，把經(jīng)常性的開展監(jiān)督活動作為履職的一項重要內容,。

推動民主監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合,。政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督有很強的互補性。政協(xié)有渠道的優(yōu)勢,，向上反映問題比較順暢,；媒體有宣傳的優(yōu)勢，受眾廣泛,，影響巨大,。積極促進政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督相互融合，不斷拓展合作渠道,，提升合作實效,，把監(jiān)督活動公開在群眾面前，監(jiān)督別人的同時也接受別人監(jiān)督,。

完善民主監(jiān)督的制度機制,。推動民主監(jiān)督實現(xiàn)規(guī)范化、程序化是大方向,，近日,，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》的通知，哈爾濱也準備搞一個意見或者辦法,，就民主監(jiān)督的內容,、范圍、程序等做進一步的規(guī)范,。

拓展民主監(jiān)督的渠道,。民主監(jiān)督是政協(xié)的職責，但不一定必須在政協(xié)內部或者通過政協(xié)平臺開展,，可以向政協(xié)以外的領域延伸,，借助其他平臺進行監(jiān)督。比如我們有一些委員在政府部門,、行業(yè)擔當監(jiān)督員,，這就是民主監(jiān)督的外延。應在這方面積極開展探索,，包括有組織地推薦委員擔當一些社會職務,，包括主動參加政府組織的各類聽證會,，包括參加一些新聞媒體組織的訪談節(jié)目，充分利用各種平臺和載體,，多渠道履行政協(xié)民主監(jiān)督職能,。

發(fā)揮委員民主監(jiān)督主體作用。委員是政協(xié)履職的主體,，也是政協(xié)開展民主監(jiān)督的主體,。近幾年，哈爾濱市政協(xié)在發(fā)揮委員主體作用方面下了很大功夫,，包括開展培訓,、制定考核管理辦法等等。具體到民主監(jiān)督工作上,，應把調動民主監(jiān)督積極性作為重點,，逐步向委員放權，監(jiān)督什么,、如何監(jiān)督都應聽取委員意見,，讓委員定題目、唱主角,。政協(xié)主要負責創(chuàng)造條件，為委員開展監(jiān)督活動搭平臺,、搞服務,、撐腰桿。

保證民主監(jiān)督成果得到落實,。民主監(jiān)督應有具體的成果,，可以是報告，也可以是提案,、信息,，要讓大家看得到，絕不能走過場,。應通過政協(xié)渠道積極向有關部門報送民主監(jiān)督意見,，其中一些比較具體的、有操作性的也可以轉化為提案或者信息,。此外,，建立監(jiān)督成果跟蹤機制，由專委會負責承辦并定期把落實情況反饋給委員,。

（作者系哈爾濱市政協(xié)主席）