新華社北京２月２０日電題：種好“責(zé)任田”·管好“錢袋子”·穩(wěn)住“主心骨”——一文讀懂《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》

新華社記者崔靜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是我國最基層的政權(quán)機關(guān)和最基礎(chǔ)的獨立行政單元,。俗話說,，上面千條線,，下面一根針,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，就是推動國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的“針眼”,。

新形勢下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)職責(zé)有哪些,？如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”,？如何為基層干部“強筋健骨”，穩(wěn)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“主心骨”？中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,，對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等提出了新目標(biāo)、新任務(wù),、新要求,。

種好“責(zé)任田”

“芝麻大的官兒，無限大的責(zé)任,?！边@是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒,，紛繁復(fù)雜,，上級部門的行政指令、考核任務(wù)等,，最終都會層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟要承擔(dān)哪些職責(zé)？意見明確提出,，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐,，著力強化公共服務(wù)職能。根據(jù)意見,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供的基本公共服務(wù)涵蓋以下六個方面：

——鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全,，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù),；

——推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加強社區(qū)教育,、職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動就業(yè)服務(wù),；

——做好基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、工傷,、失業(yè)和生育保險等社會保險服務(wù),；

——落實社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策,，為保障對象提供基本養(yǎng)老服務(wù),、殘疾人基本公共服務(wù)，維護農(nóng)民工,、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會服務(wù),；

——做好公共衛(wèi)生,、基本醫(yī)療、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),；

——踐行社會主義核心價值觀,，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對古村落,、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護和發(fā)展,，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動全民閱讀,、數(shù)字廣播電視戶戶通,、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務(wù),。

此外,，意見提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙嶋H和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)益保護,、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護,、生態(tài)建設(shè),、食品安全、社會治安,、矛盾糾紛化解,、扶貧濟困、未成年人保護,、消防安全,、農(nóng)村危房改造、國防動員等其他公共服務(wù),。

管好“錢袋子”

財政收入有限而用錢地方太多,，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重，成為一些地方基層政府長期難以醫(yī)治的“頑疾”,。

如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”,？意見對改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出了明確要求,。

——縣級以上地方各級政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn),。

——對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項目,，屬于縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金,，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,。

——縣級政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口,。

同時,，意見明確提出，要硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,，強化預(yù)算執(zhí)行,，規(guī)范經(jīng)費支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理,，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債,，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持財政收支平衡,。

穩(wěn)住“主心骨”

晉級較難,、心中憋屈、壓力太大……這是江西一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部隊伍調(diào)查中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吐露的心聲,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，穩(wěn)住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的“主心骨”,，讓他們安心工作,，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè),，意見明確提出：

——建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系,，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度,，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機關(guān)之間干部交流,。

——完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用,、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。

——注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員,、優(yōu)秀村干部,、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

——實行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,。

專家表示，意見的出臺,，有助于進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效能，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。（完）