新華社北京２月２０日電題：為人口經(jīng)濟密集地區(qū)發(fā)展探索一條新路——訪國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐紹史

新華社記者張旭東,、安蓓

２０１４年２月２６日，習(xí)近平總書記全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務(wù),。

３年來,，京津冀協(xié)同發(fā)展取得哪些成效？有序疏解北京非首都功能進展如何,？今年的工作重點是什么,？記者采訪了國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐紹史,。

實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展良好開局

問：推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略３年來取得了什么成效,？

答：實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略其意義在于，為探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)探索一條新路,，推動形成大的世界級城市群,，提高城市群發(fā)展的質(zhì)量效益，并帶動整個環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展,。

按照黨中央,、國務(wù)院部署，２０１４年以來,，京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作不斷取得積極成效,。

第一，加強頂層設(shè)計,，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立,。２０１５年６月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，明確了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則,、主要目標(biāo)和重點任務(wù),。圍繞落實規(guī)劃綱要，印發(fā)實施京津冀“十三五”規(guī)劃,，編制完成京津冀空間規(guī)劃,，出臺實施交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè),、科技等１２個專項規(guī)劃,，基本構(gòu)建起目標(biāo)一致、層次明確,、互相銜接的規(guī)劃體系,。

第二，抓住主要矛盾,，北京非首都功能疏解有序推進,。北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，出臺實施疏解北京非首都功能控增量,、疏存量相關(guān)政策意見,，穩(wěn)步推進一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移。

第三,，聚焦重點領(lǐng)域,，交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)率先突破取得重要進展,。京張、京霸鐵路等重大軌道交通項目加快建設(shè),，一批“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴容,。建立健全京津冀及周邊地區(qū)大氣污染和水污染防治協(xié)作機制，引灤入津生態(tài)補償機制建立,，引黃入冀補淀等重大工程加快實施,，２０１６年京津冀區(qū)域ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降約３３％。現(xiàn)代汽車滄州第四工廠等重大項目建成投產(chǎn),。

第四,，強化改革創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展體制機制加快構(gòu)建,。北京全國科技創(chuàng)新中心,、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)加快建設(shè)，京津冀城際鐵路投資公司成立并有序運轉(zhuǎn),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實施,，京津冀手機漫游費和長途費取消，一批重大改革舉措穩(wěn)步落地,，探索積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。

第五，補齊發(fā)展短板,，公共服務(wù)共建共享取得新突破,。促進教育醫(yī)療資源合理分布和合作共建,，啟動了區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認、醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享試點,，燕達醫(yī)院率先實現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險互聯(lián)互通,，京冀基礎(chǔ)教育教師互派培養(yǎng)項目大力實施，區(qū)域旅游一體化格局逐步建立,，京冀共同做好冬奧會籌備工作,，建立了京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作機制。

３年來,，三省市逐步打破“一畝三分地”思維定勢,，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進，實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展良好開局,，取得了明顯的階段性成效,。

抓好有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”

問：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，目前進展如何,？

答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“牛鼻子”。北京人口過度膨脹,，交通日益擁堵,，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足,，根本原因是北京集聚了過多的非首都功能,，再按老路走下去必然“山窮水盡”。因此,，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的,、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。

堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合,、集中疏解與分散疏解相結(jié)合,、嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合,，重點疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè),，部分教育,、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能，部分行政性,、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu),。

第一，加快北京城市副中心規(guī)劃建設(shè),。目前,，副中心總體城市設(shè)計完成,，行政辦公啟動區(qū)一期工程全面實施，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施,、景觀提升工程加快建設(shè),。

第二，研究制定相關(guān)疏解政策意見,?？卦隽俊⑹璐媪肯嚓P(guān)政策意見出臺實施,，北京市出臺疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策和轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策,，對非居民用氣、用熱,、用水,、用電實行分區(qū)域價格政策，嚴(yán)格落實新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,，自２０１４年實施以來不予辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)達１．６４萬件,。

第三，先行啟動一批疏解示范項目,。３年來,，累計調(diào)整疏解動物園、大紅門,、天意等批發(fā)市場商戶３７０余家,，清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)１３００余家，北京城市學(xué)院,、建筑大學(xué),、工商大學(xué)已累計向五環(huán)外的新校區(qū)疏解學(xué)生１．６萬人，北京天壇醫(yī)院豐臺新院址,、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期擴建,、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北京大學(xué)第六醫(yī)院昌平院區(qū)加快建設(shè),。

功能疏解的成效主要體現(xiàn)在人口上,，截至２０１６年末，北京市常住人口為２１７２．９萬人,，同比增加２．４萬人,，增量同比減少１６．５萬人，增速同比下降０．８個百分點,，其中城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由升到降的拐點,，比２０１５年下降３％。

有序疏解北京非首都功能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣,，牽涉的利益主體非常多,，要有歷史耐心和戰(zhàn)略定力，進一步統(tǒng)一思想認識,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，著力推進重大功能承接平臺規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮疏解政策和示范項目的支撐帶動作用,，先易后難,，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極穩(wěn)妥有序推進,。

５大工作重點確保實現(xiàn)近期目標(biāo)

問：規(guī)劃綱要提出到２０１７年實現(xiàn)近期目標(biāo),，請問今年的工作重點有哪些？

答：第一,，穩(wěn)妥有序推進北京非首都功能疏解,。協(xié)調(diào)加快北京城市副中心建設(shè)，２０１７年底前北京市級各大機關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動搬遷,。繼續(xù)謀劃推動一批條件成熟的區(qū)域性批發(fā)市場,、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)院等向外疏解轉(zhuǎn)移,。統(tǒng)籌做好北京城市副中心、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,。

第二，推動重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)和重要事項落地,。加快北京新機場,、京津風(fēng)沙源治理、首鋼京唐二期等重點領(lǐng)域重大工程項目建設(shè),，建成一批環(huán)首都國家森林公園,，淘汰關(guān)停一批高耗能、高耗水,、高污染企業(yè),，完成化解過剩產(chǎn)能和環(huán)境治理年度目標(biāo)任務(wù)。

第三,，深化協(xié)同發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新,。深入推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，進一步發(fā)揮中關(guān)村,、天津自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺輻射帶動作用,，探索區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策,，帶動協(xié)同發(fā)展不斷深化拓展,。

第四，促進公共服務(wù)共建共享,。促進教育資源共享和醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作,，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推動社會保險順暢銜接,，提升公共文化水平,，加快環(huán)京津貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐。

第五,，進一步完善協(xié)同發(fā)展工作推進機制,。發(fā)揮三省市主體責(zé)任作用，調(diào)動各方面積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，抓好協(xié)同發(fā)展全局性重點工作落實,，及時向社會發(fā)布協(xié)同發(fā)展重要工作進展和成效,，推進形成協(xié)同發(fā)展正能量。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將與有關(guān)方面密切配合,，共同努力,，在工作中進一步找準(zhǔn)著力點，扎實做好２０１７年協(xié)同發(fā)展各項工作,，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。（完）