證照不齊全、食材不新鮮、菜品圖文不符,、消費(fèi)投訴艱難……網(wǎng)絡(luò)訂餐雖然給食客們帶來了前所未有的方便，但訂餐平臺(tái)上的“藏污納垢”也困擾了不少消費(fèi)者,。

近日，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”),，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注?！熬W(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”究竟給“野蠻生長”的網(wǎng)絡(luò)黑心餐準(zhǔn)備了哪些“緊箍咒”,？如何確保相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處？新規(guī)著眼于哪些地方進(jìn)行完善,？新華社“中國網(wǎng)事”對此展開了調(diào)查,。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”要對“藏污納垢”的網(wǎng)絡(luò)訂餐“清理門戶”

前幾天,，家住西安悅園路附近的王文廣先生從互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)上訂了近10道菜。飯后,，他無意間在小區(qū)不遠(yuǎn)處的一個(gè)城中村里看到了該餐廳實(shí)體店,。“與圖片上的餐廳完全不一樣,?！蓖跸壬f，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所展示的餐廳后廚整潔衛(wèi)生,，但眼前的實(shí)體店后廚卻到處都是油煙漬,，地板也有些“黏腳”，讓他不禁“作嘔”,。

像王文廣一樣,，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上訂餐的消費(fèi)者們時(shí)不時(shí)就會(huì)遇到類似的問題。他們告訴記者,，當(dāng)此類問題發(fā)生時(shí),，很多人會(huì)選擇“忍氣吞聲”，默默地在心中“拉黑”這家餐廳,。個(gè)別“膽大”的,，會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上給商家差評，但得到的往往是商家的騷擾電話和報(bào)復(fù)性的謾罵,。

這些商家有沒有營業(yè)執(zhí)照,？記者登錄了數(shù)家著名互聯(lián)網(wǎng)訂餐APP，在每個(gè)商家的詳情頁里才能看到其上傳的餐廳內(nèi)景與營業(yè)執(zhí)照的照片,，然而有很多商家所謂的“營業(yè)執(zhí)照”，根本看不清具體內(nèi)容,。而且大量餐廳只有營業(yè)執(zhí)照,，并沒附上餐飲服務(wù)許可證。

除此之外,，經(jīng)營范圍超限,、商家違規(guī)經(jīng)營、雙證不全等“污垢”也長期藏匿在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)之中,，威脅著網(wǎng)絡(luò)食品安全,。然而，隨著“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”的出臺(tái),，這一切的“污垢”似乎將走向“生命的盡頭”,。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”明確規(guī)定，商家在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上展示的照片應(yīng)與實(shí)體店一致,，食品經(jīng)營許可證需在顯著位置展示,；網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)要對商家實(shí)地審查,、實(shí)名登記；送餐人員不得直接接觸食品,，食藥監(jiān)部門應(yīng)加大查處網(wǎng)絡(luò)送餐違法行為……總之,，此次新規(guī)對網(wǎng)絡(luò)訂餐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及各主要責(zé)任主體都進(jìn)行了較為詳細(xì)的權(quán)責(zé)界定。

業(yè)內(nèi)人士普遍叫好,，實(shí)施難題亦需重視

南昌市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員表示,，“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”的發(fā)布，明確了食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管主體責(zé)任,，體現(xiàn)了對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,。如果任由個(gè)別不法分子抓住新興產(chǎn)業(yè)的“監(jiān)管真空”，在“無證無照無稅”的惡性競爭環(huán)境下野蠻生長,，“黑心餐”問題將更加猖獗,。

“網(wǎng)絡(luò)訂餐到了該規(guī)范的時(shí)候了，新規(guī)值得點(diǎn)贊,?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，近年來送餐慢,、虛假宣傳,、投訴無門等網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象比較嚴(yán)重，新規(guī)出臺(tái)勢在必行,?！熬W(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)厘清了商家、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全方面的責(zé)任,，尤其細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)的審核,、監(jiān)管職責(zé)，不僅將有效保障網(wǎng)絡(luò)食品安全和消費(fèi)者權(quán)益,，而且對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和整個(gè)行業(yè)也是一種保護(hù),。”

面對更多的監(jiān)管責(zé)任,，“餓了么”平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，像資質(zhì)審查、實(shí)地抽檢,、投訴處理等規(guī)定,，目前不少平臺(tái)都已經(jīng)在做，不會(huì)給外賣平臺(tái)增加太多額外的壓力和成本,，他們對此類規(guī)定表示歡迎,。“美團(tuán)外賣”一位內(nèi)部人士透露,，該平臺(tái)已經(jīng)在跟國家食品藥品監(jiān)督管理總局溝通,，會(huì)積極配合相關(guān)部門做好監(jiān)管工作,。

然而，業(yè)內(nèi)人士同樣對“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”部分條款的具體實(shí)施表達(dá)了憂慮,。例如“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”第四條規(guī)定,，在餐飲服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證。對此,，某外賣平臺(tái)內(nèi)部人士告訴記者,，商家在平臺(tái)的展示空間有限，一般最顯眼的位置都用來展示美食和店鋪照片,，食品經(jīng)營許可證則放在商家信息欄下的食品安全檔案內(nèi),。是不是顧客第一眼看不到就不叫顯著位置？至于平臺(tái)究竟應(yīng)該把商家經(jīng)營資質(zhì)放在哪里展示合適,，他認(rèn)為,，“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”應(yīng)對“顯著位置”作進(jìn)一步說明。

此外,，該內(nèi)部人士還反映,，當(dāng)前工商和食藥監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)開放的商戶信息還比較少，平臺(tái)在審核商家資質(zhì)時(shí)存在信息不對稱問題,。雖然目前北上廣等大城市在信息披露方面做得比較好,，但還需要進(jìn)一步開放信息，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的合作,?！熬W(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)畢竟不是專業(yè)證件審查機(jī)構(gòu)，如果商家造假我們識(shí)別起來確實(shí)有困難,?！?/p>

期待新規(guī)更好落地，相關(guān)細(xì)則還需完善

南昌市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，監(jiān)管制度的細(xì)節(jié)和操作方式,，應(yīng)考慮到保護(hù)性和約束性的平衡。如何實(shí)現(xiàn)有效而適度的監(jiān)管,，可從三個(gè)方面考慮：

一是監(jiān)管設(shè)計(jì)“不放松”，要讓分散在線下的大大小小經(jīng)營者始終能感受到監(jiān)管的壓力,；二是門檻不能高,，對“家庭廚房”的監(jiān)管，不能重回“從嚴(yán)審批”,、設(shè)過高準(zhǔn)入門檻的老路,，遏制行業(yè)的正常發(fā)展；三是要讓消費(fèi)者參與進(jìn)來,，通過加強(qiáng)監(jiān)管,，讓行業(yè)規(guī)范發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者既能便捷訂餐，又能放心食用,。

某外賣平臺(tái)負(fù)責(zé)人則建議,，工商、食藥監(jiān)等政府相關(guān)部門有關(guān)餐飲企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)更多對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)開放,，以幫助平臺(tái)更加快速,、準(zhǔn)確地審核想要入駐平臺(tái)的商家資質(zhì)，避免無證照商家混入平臺(tái),?！翱梢钥紤]讓某些第三方機(jī)構(gòu)在政府監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)之間‘牽線搭橋’，幫助二者加強(qiáng)溝通與信息共享,，以促進(jìn)兩個(gè)監(jiān)管主體協(xié)同護(hù)航網(wǎng)絡(luò)食品安全,。”

網(wǎng)友“小昂aven”說,，“如果按照新規(guī)定,，‘回家吃飯’這類家庭作坊式的APP可能全部都要被取締，但是有些家庭私廚的飯菜確實(shí)比普通外賣好吃,，好可惜呀,。”還有網(wǎng)友建議,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善各地落實(shí)新規(guī)的具體細(xì)則,，以防止新規(guī)無法真正落地。